一、修订背景

随着建筑业快速发展，新技术、新工艺、新材料、新设备广泛投入工程应用，危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程）管控面临新风险、新挑战，一旦管控失守，极易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失。近年来，住房城乡建设部先后印发《危险性较大的分部分项工程专项施工方案严重缺陷清单（试行）》《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南》等文件，对危大工程管理提出新要求。

我省原《实施细则》于2019年3月1日起实施，实施以来，全省房屋市政工程生产安全事故起数、死亡人数实现大幅下降，安全管控取得积极成效。但当前各地危大工程管控仍存在责任体系不健全、论证制度不完善、风险管控不精准等问题。修订完善《实施细则》，既是对接国家现行规定，也是压实参建各方主体责任、强化风险源头管控、落实全过程防控，持续提升建筑施工本质安全水平的重要举措。

二、制定依据

本次修订主要依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《四川省安全生产条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《建筑施工特种作业人员管理规定》《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》等法律法规及有关规定。

三、主要内容

《实施细则》共七章三十九条，及12个附件，包含总则、前期保障、专项施工方案、专家库管理、现场安全管理、监督管理、附则及配套附件。覆盖危大工程风险辨识、方案编审论证、现场实施、监测验收、档案留存、监督执法全流程，推动危大工程管理规范化、标准化，实现全过程留痕、可追溯。

四、修订变化

（一）强化建设单位主体责任。危大工程专项施工方案在专家论证前、修改后重新实施的，应经建设单位项目负责人审查确认，进一步压实建设单位首要责任。

（二）健全完善带班检查机制。超过一定规模的危大工程施工作业期间，施工企业主要负责人应到施工现场带班检查。设立非独立法人分支机构的，企业主要负责人可出具书面文件授权委托分支机构负责人履行带班检查职责。

（三）拓展危大工程管控范围。将含有限空间作业的分部分项工程正式纳入危大工程管理范畴，补齐有限空间作业等安全制度短板。

（四）统一规范管理表单体系。附件配套12个用表，统一危大工程全流程业务表单。新增《专项施工方案审批表》《巡查检查记录表》，将原交底记录拆分为方案交底、安全技术交底，在危大工程变更记录表中增设建设单位审查意见栏，增强可操作性。

（五）细化安全交底内容要求。明确方案交底核心内容：施工重难点及关键工序、施工组织安排、施工工艺技术、技术质量标准及验收标准、安全保证措施及应急处置。明确安全技术交底核心内容：施工内容、施工方法、安全操作规程、作业风险及防控措施、应急救援措施。实行专业分包的危大工程，总承包、专业分包单位项目技术负责人或方案编制人员，需在方案交底签字，落实双签字管理。

（六）补充专项施工方案要素。工程概况增加风险辨识和风险分级管控措施；施工计划增加劳动力计划；人员配备板块补充岗位安全职责；验收要求细化验收内容，同时明确专项施工方案不得存在严重缺陷。

（七）优化专家论证工作程序。专家论证会新增建设、设计、监理单位代表发表意见环节。专家论证会、危大工程验收参会人员新增项目施工负责人、项目安全总监。强化专家动态管理，专家组人员调整不得超过原专家组人数的三分之一，表述更加严谨。

五、工作要求

（一）加强宣贯落实。各级住房城乡建设主管部门和相关企业要组织《实施细则》专题宣贯培训，准确理解、规范执行各项管理要求，确保落地见效。

（二）严格监督执法。要将危大工程管控作为施工现场安全监督检查重点，聚焦方案编审论证、安全交底、带班检查、过程监测、验收等关键环节，对各类违法违规行为依法处置。

（三）推进数字赋能。要依托智慧工地建设等，推动危大工程清单、方案审批、论证、交底、检查、验收等关键环节数字化管理，提升监管效能。

各地在实施过程中，及时梳理总结经验，遇到问题和相关建议及时反馈我厅。

四川省住房和城乡建设厅关于印发《四川省房屋市政工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》的通知