公路隧道工程建设风险可表示为在施工、运营期间发生人员伤亡、经济损失、环境破坏等潜在不利事件的概率（P）与可能后果（C）的集合；或在设计阶段发生的，可能导致施工阶段出现上述不利后果的相关因素的集合。