随着社会经济发展和科技水平的提高，人们对水灾发生发展
规律的认识越来越清楚，水灾防治体系越来越健全、完善，水灾
防治的能力也越来越强大；但在另一方面，从累计的生命财产损
失来看，水灾仍是我国最严重的自然灾害之一，而且，呈现出来
的走势是发生的范围越来越广、频率越来越高、造成的损失越来
越大。原因何在？这显然是一个必须回答的问题。