新建铁路基本建设内容，包括整个建设项目施工过程中所有环节在内，其总的作业内容，是由准备作业、辅助作业、基本作业三部分组成。
准备作业与辅助作业都是为基本作业服务的，本身不构成永久建筑物，只是在竣工决算时，将其费用摊入永久建筑物的成本内。准备作业不要与准备时期的作业相混淆。