宁夏回族自治区全面建立房屋建筑统一代码制度工作实施方案

各市、县（区）住房城乡建设局、综合执法局，银川市、吴忠市、固原市城市管理局，宁东管委会建设和交通局，银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市住房公积金管理中心，各市数据管理局，厅机关各处室，厅属各单位：

为贯彻住房城乡建设部、国家数据局《关于全面建立房屋建筑统一代码制度的通知》（建办〔2026〕32号）工作部署，夯实数智住建数据基础，打通房屋全生命周期数据链条，提升城市治理数字化水平，自治区住房和城乡建设厅、自治区数据局制定了《宁夏回族自治区全面建立房屋建筑统一代码制度工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

自治区住房和城乡建设厅          自治区数据局

                             2026年8月28日

（此件公开发布）

宁夏回族自治区全面建立房屋建筑

统一代码制度工作实施方案

为贯彻落实住房城乡建设部、国家数据局《关于全面建立房屋建筑统一代码制度的通知》（建办〔2026〕32号）工作部署，深入推进房屋建筑全生命周期数字化管理，健全房屋建筑数字化治理体系，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以建立全区统一、全域覆盖、动态更新、深度应用的房屋建筑统一代码管理制度为核心，构建全区房屋建筑数字身份唯一标识体系，打通房屋建设、监管、运营、改造、拆除全生命周期数据链条，破除部门数据壁垒，完善城市数字公共基础设施底座，不断提升城市治理智慧化精细化水平。到2027年底，全区新建房屋建筑全部实现赋码落图，其中城市住宅建筑赋码到套（户），初步建立房屋建筑数据动态更新和长效治理机制，基本实现房屋建筑设计、施工、验收、交易、运维、更新改造等全生命周期“一码贯通”，推动房屋建筑统一代码在城市更新、社区治理、公共服务等领域广泛应用；到2030年底，全面建成房屋建筑全生命周期高质量数据集，自治区、市、县三级一体化住房城乡建设行业基础数据库高效稳定运行，城镇房屋建筑赋码落图率达到95%以上。探索形成农村自建住宅统一赋码制度，城乡房屋建筑全生命周期管理服务水平不断提升，为打造城市信息模型（CIM）基础平台底座奠定坚实数据基础。

二、重点任务

（一）规范统一代码标准和落图规则

1.完善统一代码编码标准。房屋建筑统一代码是房屋建筑统一身份标识，主要用于房屋建筑信息归集、共享和关联，支撑房屋建筑基础数据库建设和交换共享，贯穿房屋建筑全生命周期管理服务。房屋建筑统一代码执行国家《房屋建筑统一编码与基本属性数据标准》（JGJ/T496-2022），结合国家层面分套（户）编码规则，制定《宁夏房屋建筑赋码技术导则》，对住宅类房屋建筑进行分层分户赋码。指导有条件的地区探索城镇自建房编码更新机制及赋码到户规则。参照《城市数字公共基础设施统一识别代码编码规则》（CJ/T553-2024）研究建立市政基础设施编码标准体系，制定相关配套指导技术文件。

2.构建统一工作底图。自治区住房城乡建设厅依据国家大地坐标系（CGCS2000）、1985国家高程基准、《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》，构建全区统一的房屋建筑和市政设施工作底图（即全区住建“一张图”），为全区住建领域业务应用系统提供底图支撑。各市、县住房城乡建设部门在统一账号管理体系内，按照分权分域原则查看、调用、填报、回流“一张图”相关数据，并对本地区房屋建筑和市政设施数据准确性、完整性、时效性负责。

3.健全赋码管理工作机制。自治区住房城乡建设厅统筹推进全区赋码落图工作，制定《宁夏房屋建筑赋码到户工作规程》，依托全区“数字住建”一体化平台，建设全区统一的赋码落图工具，健全数据汇聚管理机制，组织开展技术宣贯和督导检查，构建覆盖区、市、县三级的房屋建筑和市政基础设施基础信息库，按要求向国家房屋建筑和市政设施基础信息库汇交数据，并与数据管理等部门实现互联互通，统筹跨部门数据共享协调。市县住房城乡建设等相关部门负责本地区房屋建筑赋码落图，采集完善建筑属性、空间坐标、户室信息，依托房屋安全排查、老旧小区改造、城市体检、城市更新等工作动态更新数据，确保数据准确及时更新。

（二）分类实施赋码落图重点任务

1.新建房屋建筑全量规范统一赋码。新建、改扩建房建项目在工程建设项目审批系统施工图审查环节，自动生成房屋建筑统一代码，同步采集结构类型、建筑面积、高度、层数、用途、宗地代码、项目代码、空间矢量边界等信息。依据《宁夏房屋建筑赋码技术导则》推进商品房与保障房按户（套）赋码，其中商品房在预售、现售阶段赋户（套）码，保障性住房在配售配租环节赋户（套）码，商品房、保障房户（套）码与建筑统一代码信息绑定。2026年11月1日起，所有在建未竣工项目，在竣工验收环节统一补赋房屋建筑统一代码，补齐空间与属性数据。

2.推进既有房屋建筑多源数据汇聚赋码。基于全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查、全区房地产市场大调查、房屋建筑安全巡查排查等数据成果，采集完善既有房屋建筑属性和空间数据信息，推进既有房屋建筑赋码全覆盖。加快推进全区房屋建筑和市政基础设施基础信息库与“数字住房”、不动产登记等业务系统互联互通，积极推进住宅建筑赋码到套（户）。鼓励指导有条件的地区开展农村自建房赋码试点。

3.推进房屋建筑数据动态更新。依照国家自然灾害综合风险基础数据库住房和城乡建设行业库建设相关标准和规范，健全完善自治区、市、县联动数据更新工作机制，支撑行业基础数据库动态更新与数据汇聚。采取多种方式实现数据更新，建立更新数据质量审核机制，保证汇聚更新数据质量，完善数据质检治理工作流程。以业务数据汇聚实现数据更新，改造既有业务系统编码体系，通过代码索引映射，将城市体检、城镇老旧小区改造、完整社区建设、既有房屋建筑改扩建等业务数据与房屋建筑属性进行关联、汇聚，拓展房屋建筑和市政设施基础数据库。既有房屋建筑灭失或更新的，应及时记录变化信息，原有房屋建筑信息留档备查。

4.探索市政基础设施统一赋码。创新市政基础设施管理体系，鼓励支持有条件的设区市建立城市道路、桥梁、供水排水、燃气、供热管网场站等设施赋码机制。探索既有市政设施运维过程补充赋码、更新信息等工作流程。指导编制市政设施单体划分、空间落图、编码关联等技术文件，推动市政设施领域全环节一码关联。依托地下管线普查成果，完善市政设施空间矢量数据，统一推送至全区“数字住建”一体化平台，在确保安全合规的前提下实现房屋建筑与市政管网数据联动可视化管理。

（三）深化赋码落图业务融合应用

1.赋能工程审批建设数字化管理。依托统一工作底图，以房屋建筑统一代码串联土地出让、规划许可、施工图审查、消防审验、施工许可、竣工验收、运维改造全链条数据，实现一码调取、一图统管全生命周期项目资料。深化“审批带码、扫码核验、数据自动归集”模式，实现施工许可证电子证与建筑统一代码关联。在项目竣工验收阶段进行数据复核，对建筑信息发生变化的予以更新，探索在工程竣工铭牌上载明建筑代码。

2.优化房屋精细化管理服务。积极拓展房屋建筑统一代码在房屋交易、租赁、物业管理、房屋安全等领域的应用。在房屋预售阶段，依据房屋建筑代码和住宅建筑楼盘表生成套（户）码，探索推进商品房网签备案、存量房交易、房屋租赁备案、预售资金监管、公租房配租、共有产权房配售关联房屋统一代码及套（户）编码，住房公积金贷款、提取业务依托房屋代码核验房屋信息。探索住宅小区物业企业等有关信息、住宅专项维修资金交存、使用、审计全流程扫码管理。

3.助力城市更新与城市治理提质。鼓励在老旧小区改造、危旧房改造等城市更新工作过程中，对房屋建筑统一代码进行核验把关，对尚未赋码的房屋建筑补码更新。以统一代码串联房屋建设时间、结构类型、安全隐患、产权归属、维修记录等属性数据，为城市治理项目谋划提供支撑。将统一代码贯穿施工、验收、改造档案留存全过程，动态记录房屋修缮、功能改造信息，实现存量建筑改造全流程可追溯。将统一代码体系融入城市网格治理、房屋安全排查、经营性房屋监管、民生政务服务等工作，联动实有人口、出租房屋信息、燃气消防隐患等数据，实现楼栋到户精细化管控。

4.拓展跨领域融合应用场景。探索建立房屋建筑统一代码与不动产单元代码、标准门楼牌、统一社会信用代码、经营主体注册登记、户籍管理、项目代码双向映射关系，对接自治区政务数据共享交换平台，加强跨部门业务协同和数据共享，推动房屋建筑统一代码在社会治理各领域的深度应用，推动形成“以房管人、以房管事”跨部门协同治理格局。

（四）完善数据治理与安全保障体系

1.建立房屋建筑统一代码数字化归档机制。以房屋统一代码为纽带，统筹推进工程图纸、BIM 模型与存量档案的数字化融合闭环。对新建工程推行“一套图”闭环管理，以代码串联图纸提交、审查、变更、竣工归档全流程，提升城建档案数字化管理水平。对具备条件的项目深化BIM融合赋码，实现“一模一码、一模多用”，逐步完善模型交付、审查、归档地方标准。探索对存量建筑档案进行数字化加工，并与代码绑定，支撑房屋修缮、安全排查与城市更新档案调取，完善城建档案数字化管理能力。

2.完善全流程数据质量管控机制。建立“校核—同步—考核”三位一体的房屋代码数据治理体系，统一建筑坐标、属性、户室信息校验逻辑，实行系统自动校验与人工抽查双重审核，杜绝坐标偏移、属性缺失、一户多码、一码多房等问题。建立数据动态同步规则，增量新建项目实时入库，既有建筑改造、灭失信息同步至区市县三级数据库，建筑代码及属性信息定期校核。

3.加强数据安全与隐私保护。构建房屋统一代码“分级防护—分类访问—风险排查”安全管控体系。建立分级分类管控敏感信息工作机制，落实数据加密、脱敏、访问权限管控责任。设定内部业务查询、跨部门共享、公众查询三类访问权限管理模式，建立全程留痕制度。制定房屋统一代码数据安全风险排查制度，实现被动防护与主动排查相结合。

4.构建房屋建筑专题高质量数据集。依托全区“数字住建”一体化平台，打通与自然资源、民政、公安、政务数据共享交互平台数据通道，实现房屋空间数据、业务审批数据、监管监测数据、场景应用数据融合。构建“一房一码一档”工作模式，推动人工智能与城市治理深度融合，夯实“人工智能+”基础支撑能力，形成覆盖城乡、动态更新的房屋建筑全生命周期高质量数据集，支撑城市规划、防灾减灾、城乡建设决策分析。

三、保障措施

建立自治区统筹协调、市县属地落实的房屋统一代码工作体系，健全上下联动、部门协同的工作格局，细化各项重点任务分工，压实属地主体责任与行业监管责任，统筹协调解决工作推进中的重点难点问题，确保各项工作有序衔接、闭环推进。持续健全标准化技术保障体系，组建专业化技术支撑团队，不断完善配套管理制度与标准规范，常态化开展问题排查、技术指导和经验推广，推动房屋代码工作标准化、规范化开展。强化经费保障，统筹整合相关专项资金，足额保障系统升级、数据治理、技术服务、宣传培训等各项工作开支。建立常态化督导调度和业务指导机制，客观评估任务落实、工作运行质效，构建评价与完善相结合的闭环工作模式。开展分层分类教育培训，多渠道做好房屋建筑统一代码工作宣传和政策标准解读，全面提升代码管理应用能力，为房屋建筑统一代码工作提质增效提供坚实保障。