《西安市建筑业企业智能建造能力建设指南》政策解读

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推动智能建造与新型建筑工业化协同发展的决策部署，全面落实省委、省政府和市委、市政府工作要求，加快推进我市建筑业数字化转型、智能化升级，西安市住房和城乡建设局组织编制印发了《西安市建筑业企业智能建造能力建设指南》（以下简称《指南》）。为帮助我市广大建筑业企业准确理解《指南》编制思路、掌握核心要求、找准升级方向、明晰建设路径，加快智能建造能力提升，切实推动《指南》落地见效，更好引导我市建筑业企业推进智能建造能力建设，现就《指南》解读如下。

一、出台背景

智能建造是推动建筑业转型升级的重要引擎，是培育住房城乡建设领域新质生产力的关键抓手。近年来，国家先后出台一系列政策文件，对大力发展智能建造作出系统部署，明确了智能建造产业培育和企业能力提升的要求。

我市作为国家智能建造试点城市，圆满完成三年试点建设任务，始终将智能建造摆在推动建筑业高质量发展的突出位置，相继出台实施方案等政策文件，持续推动我市建筑业向数字化、绿色化、智能化方向转型发展。但从行业实际来看，我市建筑业企业类型多元、发展不均衡，部分企业推进智能建造仍存在方向不清晰、路径不明确等突出问题，迫切需要一套贴合我市实际、覆盖全业务链条的规范性指引文件。

在此背景下，市住建局坚持问题导向、目标导向、结果导向，立足企业主体视角，聚焦企业内部能力建设层面，明确智能建造“干什么、怎么干、怎么干到位”，组织编制本《指南》。《指南》的出台，对于引导各类建筑业企业有序推进智能建造能力建设、夯实行业数字化转型基础、培育产业链骨干企业，具有重要的现实意义和指导价值。

《指南》为指导性文件，适用于本市行政区域内勘察、设计、生产、施工、运维等各类建筑业企业参考使用。企业可结合自身业务规模、发展阶段和业态特点，因地制宜、分步实施。执行过程中，应当符合国家、行业及陕西省现行相关标准规范。

二、主要内容

《指南》设置总则、术语、一般规定、组织与制度、基础能力、业务能力、人才培养、科技创新相关内容，构建起“制度保障、基础支撑、业务落地、人才培育、创新驱动”五位一体的企业智能建造能力建设框架。各部分正文均配套实施要点，将原则性要求转化为可操作、可核查、可评价的具体举措，便于企业对照落实、对标提升。

（一）总则与一般规定

总则部分阐明编制目的、编制依据和适用范围，明确文件定位。一般规定部分分别对组织制度、基础能力、业务能力、人才培养、科技创新五大模块提出总体建设原则，强调数据贯通、消除信息孤岛，兼顾规范性与实操性，注重效益闭环转化，为企业智能建造能力建设搭建基本框架要求。

（二）组织与制度

本章聚焦企业顶层管理体系建设，覆盖管理体系、研发机构、制度体系、战略管理、项目场景应用、数据管理、科技创新、考核激励、网络安全保密、协同工作、落地实施等方面。

（三）基础能力

本章是企业开展智能建造的基础条件，分为通用软硬件、数字化管理平台、设备能力、数据安全等部分。一是通用软硬件，要求按需配置服务器等硬件及基础软件，优先选用国产化产品，做好冗余备份。二是数字化管理平台，明确四大平台建设要求，打通数据接口，实现全生命周期数据汇聚、交互与数字化交付。三是设备能力，对智能施工装备、感知终端提出配置、维保和集中管控要求。四是数据安全，落实网络安全等级保护制度，建立数据分类分级及全流程安全管控机制，严控敏感信息采集，保障工程数据和个人信息安全。

（四）业务能力

本章分为勘察、设计、生产、施工、运维五个板块。企业根据自身主营业务按需选用对应章节。

勘察能力，重点推进数字化采集、勘察信息模型应用和标准化数字化成果交付。设计能力，深化 BIM 协同设计，推广 AI 辅助、参数化设计，推行标准化设计和数字化审查，强化绿色性能化设计，将碳排放指标前置到设计阶段。生产能力，面向构件生产和绿色建材企业，覆盖数字化生产管理、智能设备应用、质量管控、绿色生产、绿色建材生产、数字化交付，鼓励固废资源化利用，引导企业获取绿色低碳产品认证。施工能力，以数据驱动施工为核心，对建筑机器人应用、人机协同作业、智慧工地建设、绿色低碳管控、VR/AR/MR 等现代信息技术应用、数字化档案交付作出系统规定。运维能力，强化建筑结构健康监测、机电设备智慧运维、安全风险智能应急、绿色智慧运维和碳排放计量管理，实现建筑运营阶段能耗与碳排放的数字化、精细化管控。

（五）人才培养

本章坚持分类施策、梯次培育，区分研发人才与工程应用人才两类队伍，结合勘察、设计、生产、施工、运维不同业态企业的实际特点，明确各业态岗位能力建设方向，企业制定年度人才培养计划，开展分层分类培训，建立培训效果评估反馈机制，将人才培养成效与绩效考核，着力破解智能建造领域行业专业人才短缺瓶颈。

（六）科技创新

本章引导企业聚焦业务痛点开展关键技术攻关，鼓励国产软件、智能装备研发应用；规范专利、软件著作权、工法等知识产权全流程管理；推动技术成果转化为工法、企业标准和团体、地方标准；强化效益量化评估，要求对照传统模式系统统计工期、成本、人工、质量、能耗等改善成效，总结提炼可复制、可推广的典型案例，切实把创新成果转化为现实生产力。

西安市住房和城乡建设局