海南省交通运输厅

关于印发《海南省公路水运项目建设领域保障农民工工资支付管理实施细则（试行）》的通知

 琼交规〔2026〕2号

各市县交通运输局、省公路管理局、省交通工程质量监督管理局、省交通工程建设局，省交通投资集团有限公司，各有关单位：

    《海南省公路水运项目建设领域保障农民工工资支付管理实施细则（试行）》已经2026年第2期厅务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

海南省交通运输厅

2026年4月30日

（此件主动公开）

海南省公路水运项目建设领域保障农民工工资支付管理实施细则（试行）

第一章 总则

    第一条为贯彻落实国务院、交通运输部和省委省政府关于保障农民工工资支付工作的相关要求，规范交通建设领域保障农民工工资支付管理工作，依法保护农民工合法权益，依据《保障农民工工资支付条例》、《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》、《交通运输部关于公路水运工程建设领域保障农民工工资支付的意见》等有关规定，结合我省实际情况，制定本细则。

    第二条本细则适用于本省省级公路水运工程项目保障农民工工资支付工作，市县公路水运工程项目可参照执行。

    第三条 本细则所称分包单位，是指具有相应资质的施工分包单位和劳务合作单位。

    第四条保障农民工工资支付管理工作应遵循“全覆盖、零欠薪”的原则。

第二章 管理职责

    第五条施工总承包单位对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，对分包单位保障农民工工资支付工作负管理责任，严禁以包代管。组织分包单位落实保障农民工工资支付各项制度措施，存储工资保证金或提供金融机构保函，依法开设农民工工资专用账户，配备劳资专管员、编制项目年度工资预算。项目实施全过程监督分包单位用工管理、农民工工资发放，及时准确在海南省机器管交通工程监管平台完成农民工信息录入，配合有关部门监督检查。

    施工总承包单位或分包单位应按照“谁用工、谁负责”的原则，依法与招用的农民工订立劳动合同（详见附件1），对所招用农民工的工资支付负直接责任。具体落实农民工实名制管理要求，建立并依法保存用工管理资料。

    第六条监理单位按照合同约定和相关规定，将农民工工资有关工作纳入监理范畴，协助建设单位做好农民工工资支付管理工作。督促施工总承包单位和分包单位落实用工管理和工资支付有关制度，完善基础资料；在审核计量支付资料时，加强对农民工工资费用有关资料的复核。

    监理单位要协助建设单位监督实名制落实情况、审核分包单位现场人员资格条件，发现存在转包、违法分包行为的及时向建设单位报告。

    第七条建设单位应履行基本建设程序，依法筹措并及时落实项目建设资金，明确职能管理部门，建立保障农民工工资支付协调机制和工资拖欠预防机制，依法通过招标选择管理制度完善、工资支付信用良好的施工总承包单位，依法明确农民工工资支付相关责任义务、管理制度、保障措施等，并提供工程款支付担保，监督施工总承包单位按时足额支付农民工工资；确保海南省机器管交通工程监管平台中录入的农民工信息全面、准确。

    第八条交通运输主管部门应依法对农民工工资支付履行行业监督，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件，建设海南省机器管交通工程监管平台。质量监督管理机构协助开展保障农民工工资支付管理制度落实情况的监督检查，核实反映农民工工资拖欠情况的投诉与举报。

第三章 管理规定

    第九条建设单位应当依法依规向施工总承包单位提供工程款支付担保。

    第十条施工总承包单位自施工合同签订之日起30日内与建设单位、开户银行签订资金监管三方协议，开立专用账户。

    第十一条施工总承包单位应当在取得施工许可证书后，按照国家和省有关规定，存储农民工工资保证金或提供金融机构保函。

    第十二条建设单位与施工总承包单位订立书面施工合同，应当明确工程款计量周期、工程款进度结算具体办法以及人工费用拨付周期；同时须将农民工工资支付保障相关内容作为合同核心条款，明确人工费用单独列支比例、核算标准及拨付周期，约定建设单位按照工程进度将足额人工费用专项拨付至施工总承包单位在项目所在地开立的农民工工资专用账户，专款专用，保障农民工工资按时足额发放。

    第十三条施工总承包单位应当依法依规实施施工过程结算。施工总承包单位与分包单位订立分包合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法、工程款支付时限、违约责任以及争议解决方式等事项。

    第十四条施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并签订进场承诺书（附件2）。劳动合同中要明确施工内容、工资支付标准、支付时间、支付方式、劳动合同期限等内容。未签订劳动合同的人员不允许进场施工。

    第十五条施工总承包单位或者分包单位应当依法对所招用的农民工进行实名登记并建立农民工花名册（附件3），农民工花名册应包含用人单位名称、农民工姓名、身份证号码、联系方式、银行卡号码、工资标准、进场时间、退场时间等内容，并保存至工程完工且工资全部结清后至少3年，相关财务凭证按照财务管理规定保存30年。农民工工资相关管理信息应同步录入海南省机器管交通工程监管平台。

    第十六条施工总承包单位应当在项目开工前，在项目醒目位置设立维权告示牌（附件4），明示建设单位、施工总承包单位及所在项目部、分包单位、行业监管部门、劳资专管员，当地最低工资标准、工资支付日期等基本信息以及劳动保障监察、行业主管部门、举报投诉电话、劳动争议调解仲裁申请渠道、法律援助申请渠道、公共法律服务热线等信息。农民工用工名单应经分包单位报送、施工总承包单位审核、监理单位和建设单位复核后，在告示牌上进行公示并每月更新。建设单位应当及时督促施工总承包单位在海南省机器管交通工程监管平台录入农民工信息，并保证农民工实名登记全覆盖，农民工信息准确。

    第十七条施工总承包单位应建立农民工自主考勤体系，实行电子考勤实名制管理。

    第十八条建设单位应及时结算、支付工程款及足额拨付人工费用至农民工工资专用账户。人工费拨付周期不超过1个月。建设单位和监理单位应当在办理计量支付时，同时要求施工总承包单位一并提供农民工工资月度支付情况表（附件5）及相关资料进行审核，并将工资支付表在维权告示牌上公示。建设单位及施工总承包单位在发放工资时，应依据海南省机器管交通工程监管平台信息进行重点核查。不得以信息未录入平台为由，拖欠或拒绝支付经核实的农民工工资。

    第十九条不足1个月的短期用工或者临时性用工，工资应由施工总承包单位通过银行直接发放至农民工本人银行卡，于用工结束之日起一周内结清。同时，用人单位应留存支付凭证、农民工本人签名或者手印等农民工支付相关资料，并做好说明短期用工或者临时性用工情况的书面记录。

    第二十条施工总承包单位应配备劳资专管员，建设单位、监理单位、分包单位应将农民工工资管理有关工作落实到人，将农民工工资纳入日常工作，完善基础资料，确保农民工合法权益。

    第二十一条施工总承包单位不得以任何理由（如建设单位未支付工程款、正在办理结算、与建设单位或分包单位存在争议等）拖欠农民工工资。

    第二十二条用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者银行卡，用人单位及其他相关人员不得以统一办理、代为保管、防止卡片丢失、确保履约等任何理由扣押，亦不得通过收取卡片、留存密码、绑定非本人手机号等方式变相扣押。建设单位依据工资支付表，采取电话回访、现场走访、抽查询问等方式核查农民工身份信息、银行卡及收到工资情况。

    第二十三条建设单位每年对施工总承包单位农民工工资支付情况开展不少于4次的专项检查。

    第二十四条若有农民工退场，施工总承包单位应与分包单位、农民工共同办理退场确认书（附件6）及农民工工资支付结清单，经三方签字盖章确认，于5个工作日内在维权告示牌公示，同步上传至海南省机器管交通工程监管平台。

    第二十五条工程交工验收合格且农民工工资支付完毕后，经施工总承包单位申报，建设单位应当在项目现场显著位置以及交通运输主管部门网站或者地方人民政府官方网站上进行账户注销公示，公示30日期满且无欠薪争议的，施工总承包单位可以申请注销农民工工资专用账户，账户内余额归施工总承包单位所有。

    第二十六条建设单位与施工总承包单位或者施工总承包单位与分包单位因工程数量、质量、造价等产生争议的，建设单位不得因争议而不拨付工程款中的人工费用，施工总承包单位也不得因争议不按规定发放农民工工资。

    第二十七条建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿。

    第二十八条工程建设项目违反国土空间规划、工程建设等法律法规，导致拖欠农民工工资的，由建设单位清偿。

    第二十九条施工总承包单位允许其他单位和个人以施工总承包单位的名义对外承揽建设工程，导致拖欠农民工工资的，由施工总承包单位清偿。

    第三十条农民工与用人单位就拖欠工资存在争议，用人单位和施工总承包单位应当提供由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料；不提供的，依法承担不利后果。

第四章 责任追究

    第三十一条有下列情形之一的，由交通运输主管部门进行约谈，责令限期改正，并按照有关规定在年度信用评价中予以扣分；逾期不改正的，依法依规予以处罚。

    （一）施工总承包单位未按规定开设或者使用农民工工资专用账户；

    （二）施工总承包单位未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函；

    （三）施工总承包单位、分包单位未实行劳动用工实名制管理。

    （四）分包单位未按月考核农民工工作量、编制工资支付表并经农民工本人签字确认；

    （五）施工总承包单位未对分包单位劳动用工实施监督管理；

    （六）分包单位未配合施工总承包单位对其劳动用工进行监督管理；

    （七）施工总承包单位未实行施工现场维权信息公示制度。

   第三十二条有下列情形之一的，由交通运输主管部门进行约谈，责令限期改正；逾期不改正的，依法依规予以处罚。

    （一）建设单位未依法提供工程款支付担保；

    （二）建设单位未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用；

    （三）建设单位或者施工总承包单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料。

    第三十三条有下列情形之一的，由交通运输主管部门进行约谈，责令限期改正，并按照有关规定在年度信用评价中予以扣分：

    （一）监理单位未及时对施工总承包单位农民工工资管理问题进行监督管理的；

    （二）监理单位未定期检查施工总承包单位通过海南省机器管交通工程监管平台对农民工工资管理情况的。

    第三十四条有下列情形之一，直接认定信用等级为D级：

    （一）施工总承包单位因违法行为拖欠农民工工资，引发群体性事件或极端事件并造成恶劣社会影响的；

    （二）施工总承包单位或分包单位存在恶意讨薪行为并造成恶劣社会影响，经核查情况属实的。

   第三十五条有下列情形之一的，依法移送司法机关处理：

    （一）单位因违法行为拖欠农民工工资，涉嫌拒不支付劳动报酬罪的；

    （二）单位或者个人编造虚假事实或者采取非法手段讨要农民工工资，或者以拖欠农民工工资为名讨要工程款的。

    第三十六条在农民工工资支付监督、管理及相关履职过程中，公职人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等不当行为，构成党纪政务处分的，移交相关部门依规依纪处理；涉嫌职务犯罪的，依法移交纪检监察机关处理;构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

第五章附 则

    第三十七条本细则由海南省交通运输厅负责解释。

    第三十八条本细则自2026年6月1日起施行。