邵阳市住房和城乡建设局 关于住建领域安全生产飞行检查和暗访排查中发现的重大隐患情况的通报 各县市区住房和城乡建设局，有关单位： 为深入贯彻落实安全生产相关法律法规和工作部署，切实筑牢住建领域安全生产防线，我局于2026年5月组织开展了全市住建领域安全生产强力攻坚飞行检查及第一轮暗访排查，重点对房屋建筑、市政基础设施等在建项目的安全生产主体责任落实、危大工程管控、特种设备管理、现场安全防护等情况进行了专项检查。本次飞行检查排查重大隐患19条、暗访新增重大隐患13条，合计发现重大隐患32条，抽查覆盖经开区、邵东、新邵、洞口、武冈、新宁、邵阳县等多地在建项目，暴露出部分项目安全生产管理存在严重漏洞，安全生产形势依然严峻复杂。现将检查发现的重大隐患情况通报如下： 一、检查发现的重大隐患核心情况 本次飞行检查发现和暗访排查发现的重大安全隐患，集中分布在起重机械安全、高处作业安全、危大工程管理、特种作业、现场防护、设备管理六大类，具体情况如下： （一）起重机械安全隐患最为突出，共10条（飞行）+4条（暗访）。塔式起重机普遍存在设备本体缺陷、违规改装问题，如乾道江山印月二期项目12#栋塔吊标准节焊缝开裂、附墙结构件非原厂生产、耳板私自钻孔锚固螺栓不足；8#栋塔吊地脚螺栓、标准节连接螺杆松动；湘俏米业项目2台塔吊分别存在缓冲器破损、高低位塔吊垂直安全距离不足2米的严重问题；幸福医养中心项目塔吊吊索编结长度不足、钢丝绳无保护措施。施工升降机、物料提升机安全装置失效、安装不规范：乾道江山印月二期项目升降机标准节连接螺栓长度不足、无防松措施；第三人民医院项目升降机附墙违规混搭、超载保护器失效、标准节连接螺栓不达标；湘俏米业项目物料提升机钢丝绳断丝断股达报废标准、超载保护器完全失效。汽车吊等流动式起重设备违规作业：陶家冲至三里桥排水改造项目汽车吊钢丝绳编结长度不足、松股，存在严重的吊装作业安全风险。暗访新增起重机械重大隐患4条，包括隆回青丰桥项目履带起重机钢丝绳破损断丝达到报废标准、部分起重设备超期未检、隆回辰河大厦项目塔机力矩限位失效、吊索具锈蚀超标、邵东城区污水改造项目钢丝绳电动葫芦检测报告造假违规使用、新宁天玺公馆2台施工升降机未办理使用登记、违规滞留现场等问题。 （二）高处作业安全隐患屡禁不止，共4条（飞行）+3条（暗访）。第三人民医院项目吊篮生命安全绳未独立悬挂，与张紧绳干涉；湘俏米业项目吊篮移机后未验收擅自使用、保险绳未固定、限位装置安装不达标。幸福医养中心项目架子工无特种作业资格证上岗、未按规范佩戴五点式安全带，存在高处坠落重大风险隐患。暗访新增高处作业重大隐患3条：包括邵阳县塘田战时讲学院项目异形脚手架立杆悬空、基础下沉、室内超高操作架无方案无验收投入使用、新邵垃圾分类项目外架基础下沉、排水缺失、连墙件不足、新宁天玺公馆电梯井全通道无水平防护、吊篮防坠器未标定、上限位失效等问题。 （三）危大工程管理严重缺位，共3条（飞行）+4条（暗访）。专项方案编制不符合规范，湘俏米业项目模板工程专项方案无施工布置、无支模架计算书；幸福医养中心项目室内脚手架搭设未编制专项方案。部分项目未验收擅自投入使用，幸福医养中心落地式脚手架、陶家冲至三里桥基坑支护未验收即施工。暗访新增危大工程重大隐患4条，包括经开区比沃电子产业园二期8#外架基础下沉、立杆悬空、违规搭接立杆、经开区湘俏米业项目悬挑卸料平台变形锈蚀、落地卸料平台无专项方案未验收即用、洞口凰腾世纪城项目安全员配置数量不满足规范要求、武冈乾道江山樾项目现场用电超50kW未编制临时用电专项方案等问题。 （四）其他重大安全隐患，飞行3条+暗访2条。陶家冲至三里桥排水改造项目2台汽车吊检验报告作废/超期、挖掘机无资料投入使用；第三人民医院电梯井道无水平防护；湘俏米业焊工无证动火。暗访新增其他重大隐患2条，包括邵东仁为峰・邵东壹号项目电工仅持有应急部门证件、无住建特种作业证违规上岗、新宁湖南众德新材料项目现场违规使用非阻燃安全网等问题。 二、隐患问题反映出的监管短板与原因分析 本次飞行检查和暗访排查中发现的重大安全隐患，均为可能直接导致伤亡事故的严重违规行为，暴露出我市住建领域安全生产全链条管理存在系统性短板，核心原因集中在以下五个方面。 （一）建设单位首要责任不到位。项目管控形同虚设。部分建设单位重进度、轻安全，未履行安全生产首要管理职责，对项目参建单位的资质审核、人员到岗、安全管理等情况监督缺位，未建立常态化的隐患排查机制，对项目存在的重大安全隐患失察失管，甚至默许施工单位违规抢工期、冒险作业，是项目安全生产管理混乱的核心根源。 （二）施工单位主体责任悬空。一是安全管理体系失效。安全管理制度不落地：施工单位未建立健全安全生产责任制，安全管理、技术管理、设备管理等部门职责不清，安全检查、隐患整改、安全教育培训等制度流于形式，未开展常态化的隐患自查自纠，重大隐患长期存在未被发现。二是危大工程管控违规。危大工程专项方案编制、审核、审批流程不规范，方案与现场实际严重不符，未按要求开展技术交底、过程管控和竣工验收，未验收擅自投入使用的问题突出。三是特种设备管理混乱。起重机械等特种设备进场验收、安装检测、日常维保、定期检验等环节全流程失控，违规改装、设备带病作业、安全装置失效等问题普遍存在，未建立特种设备全生命周期管理台账。四是人员管理严重缺位。特种作业人员无证上岗、人证不符问题突出，安全教育培训针对性不强，作业人员安全意识淡薄，违规作业、冒险作业行为屡禁不止。 （三）监理单位履职尽责不足。部分监理单位未履行安全生产监理职责，监理实施细则编制针对性不强，对危大工程、特种设备等关键环节未开展旁站监理，对施工单位的违规行为未及时制止、未及时上报，监理日志、旁站记录、验收记录等资料严重缺失，甚至与施工单位串通，对重大隐患视而不见，丧失了监理的监督把关作用。 （四）质量安全日常监管存在短板。一是执法问责不够严格。质量安全监管单位对在建项目的日常检查存在“走过场”的情况，检查频次不足、检查深度不够，对重大安全隐患排查不全面、不彻底，未能及时发现项目存在的系统性安全问题。二是执法问责刚性不足。对检查发现的违法违规行为，存在“宽松软”的问题，未严格按照法律法规要求采取停工整改、行政处罚、信用惩戒等措施，对相关责任单位和责任人的问责不到位，未能形成有效的震慑作用。三是安全培训指导不到位。对施工企业、监理单位的安全生产培训指导不足，企业安全管理人员、作业人员的安全管理能力和安全操作水平参差不齐，未能有效提升行业整体安全管理水平。 （五）从业人员安全意识淡薄。部分项目作业人员安全生产红线意识不强，对高处作业、吊装作业、动火作业等危险作业的安全风险认识不足，未严格按照安全操作规程作业，无证上岗、不佩戴安全防护用具、违规作业等行为普遍存在，是导致安全隐患产生和事故发生的直接原因。 三、下一步工作要求 针对本次飞行检查和暗访排查中发现的重大安全隐患和突出问题，各地、各单位要深刻吸取教训，举一反三，全面压实安全生产责任，坚决防范各类生产安全事故发生，重点做好以下工作： （一）全面压实安全生产责任，筑牢责任体系。一是严格落实建设单位首要责任。建设单位要对项目安全生产负总责，建立健全项目安全生产管理体系，加强对参建单位的监督管理，足额保障安全生产投入，严禁以任何形式要求施工单位抢工期、冒险作业，对项目存在的重大隐患要牵头组织整改，确保整改到位。二是全面压实施工单位主体责任。施工单位要建立健全全员安全生产责任制，完善安全管理制度，加强施工现场安全管理，常态化开展隐患排查治理，对危大工程、特种设备等关键环节要严格管控，确保专项方案、技术交底、过程管控、竣工验收全流程规范，坚决杜绝违规作业、冒险作业。三是切实履行监理单位监督责任。监理单位要严格按照法律法规和监理规范要求，编制针对性的监理实施细则，对危大工程、特种设备等关键环节开展旁站监理，对施工单位的违规行为要及时制止、及时上报，严格履行验收把关职责，确保监理工作到位。 （二）坚决抓好隐患整改闭环，彻底消除安全风险。一是限期完成重大隐患整改。对本次合计32条重大安全隐患，属地住建部门要立即下达整改通知书，责令相关项目全面停工整改，明确整改责任人、整改时限，实行挂牌督办、销号管理，确保所有重大隐患在规定时限内100%整改闭环。整改完成后，要组织复查验收，验收合格后方可复工。二是全面开展举一反三排查。各地住建部门要以本次飞行检查、暗访为契机，组织辖区内所有在建项目开展全面的安全生产大排查大整治，重点围绕起重机械、高处作业、危大工程、特种作业、临时用电、消防等关键领域，全面排查各类安全隐患，建立隐患台账。三是实行闭环管理。坚决做到隐患不消除不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过。 （三）强化日常监督执法，形成有效震慑。一是加大监督检查力度。各地住建部门要进一步完善常态化监督检查机制，加大对在建项目的检查频次和深度，重点对安全生产管理混乱、隐患整改不到位、发生过安全事故的企业和项目进行重点监管，实现监督检查全覆盖、无死角。二是严格执法问责。严格落实省委、省政府办公厅《关于采取超常规措施坚决守住安全生产底线的通知》要求，坚持严管重罚、从严执法，坚决破除监管宽松软问题。对检查发现的违法违规行为，要严格按照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，采取停工整改、罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚措施，对相关责任人员要依法进行问责，涉嫌犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。三是部门协调联动。及时将违法违规行为纳入企业信用记录，实施联合惩戒，形成“一处违法、处处受限”的监管格局。 （四）加强安全培训教育，提升行业安全水平。一是强化企业安全培训。各地住建部门要督促施工企业、监理单位建立健全安全教育培训制度，定期对企业安全管理人员、项目管理人员、作业人员开展安全生产法律法规、安全操作规程、安全风险防控等方面的培训，重点加强特种作业人员的培训考核，确保特种作业人员100%持证上岗，全面提升从业人员的安全意识和操作技能。二是开展警示教育。各地住建部门要组织辖区内建筑施工企业、监理单位开展安全生产警示教育，通报本次飞行及暗访排查发现的全部重大隐患问题和典型事故案例，深刻吸取教训，引导企业树立安全生产红线意识，坚决杜绝麻痹思想、侥幸心理，切实把安全生产工作放在首位。三是加强宣传教育。面向在建项目施工企业、项目部管理人员常态化开展安全法规、标准化评优政策宣讲，结合本次外调核查发现的企业安全认证、优良工地申报相关案例开展警示教育；依托省市住建部门官方公告、政务平台，推送安全生产考评申报流程、评审标准等科普内容；深入施工现场开展一线作业人员安全交底，普及文明施工、隐患排查常识，从源头提升行业安全管控意识。 （五）健全长效管理机制，夯实安全生产基础。各县市区住建部门要结合本次飞行检查和暗访发现的各类问题，深入分析住建领域安全生产的薄弱环节和系统性问题，进一步完善安全生产管理制度，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动企业落实安全生产主体责任，全面提升住建领域安全生产治理能力。同时，要积极推广安全生产先进技术和管理经验，引导企业加大安全生产投入，提升施工现场安全管理水平，坚决防范各类生产安全事故发生，确保全市住建领域安全生产形势持续稳定向好。 邵阳市住建领域安全生产强力攻坚行动协调机制办公室 （邵阳市住房和城乡建设局代章） 2026年6月5日
