国务院正式发文！15万亿大市场！工程人的机会来了

据央视此前报道：未来五年，我国城市更新至少完成投资15万亿元。

《规划》制定了2025年和2030年具体指标，如下图：

我们说说最主要的四大板块：

1、地下管网方面：约5万亿元

建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

2、居住改善方面：

改造城镇危旧房约50万套（间），改造老旧小区约11.5万个。规划特别强调，重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升服务功能和环境品质。支持具备条件的楼栋加装电梯。

3、老旧街区厂区方面：

更新改造约1500个。规划要求“推动老旧厂区功能转换，完善厂区及周边配套设施，加强工业遗产保护利用，盘活闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能”。

4、“好房子”建设：

规划首次提出实施房屋品质提升工程，兼顾增量建设与存量更新，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。鼓励居民开展既有住房装修和局部升级改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造。

三类项目特点不同：管网改造任务量最大、资金最可靠；老旧小区和危旧房改造面广但模式复杂，D级危房拆除重建，C级加固改建，单体小、数量多，适合中小施工企业；老旧街区厂区改造要求市场化盘活，对运营能力要求高，接项目前需调查业主实力。

除了上面提到的板块，还有智能建造、CIM、人工智能+等工程计划请见原文：

https://www.gov.cn/zhengce/content/202605/content_7070539.htm

因为其他主要板块要么确定性萎缩，要么增长空间有限。

房地产市场：2021年开发投资接近15万亿，2026年可能降到7万亿级别，几乎腰斩。基础设施投资增速稳定在4%至5%，但受地方债务约束，大规模新上项目受管控。制造业投资主要面向工业厂房，对建筑工程拉动有限。

而城市更新正好相反，“十五五”期间年均投资3到4万亿，且仍在增长。

这个增长的确定性，来自几个实实在在的条件：

存量基数大。全国城镇存量住房超过4亿套，其中2000年前建成的占36%以上；地下管网总里程超过500万公里，大量管道已超期服役。

政策形成闭环。国常会通过“十五五”规划，中办国办发了意见，住建部部署全面体检。规划还明确提出“建立房屋全生命周期安全管理制度”，包括房屋安全体检制度、房屋安全管理资金制度、房屋质量安全保险制度三项具体制度。从中央到地方、从规划到项目，一套长期制度已经建立。

资金渠道明确。规划明确：中央财政支持实施城市更新行动；允许地方政府专项债券支持符合条件的项目，支持用作项目资本金；推动符合条件的项目发行基础设施REITs；鼓励民营企业积极参与。仅2026年一季度，城市更新专项债就发行近1200亿元，同比增长7%。

各地全面铺开。到2026年5月，至少27个省份在本地“十五五”规划中作出部署。

对工程企业来说，未来五年的项目来源是明确的，不用再赌政策会不会变，只需要关心自己能不能接到活、能不能把活干好。

住建部要求地级及以上城市、县级市（共694个）今年全面开展城市体检，实现住房、小区、街区、城区四个维度全覆盖。原则是“先体检后更新，无体检不更新”。

规划进一步细化：建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施体系，建立城市更新项目库，推动项目常态化储备和动态调整。

体检报告就是项目来源的底账。 过去一个片区要不要改造、改哪些内容，很大程度上取决于地方领导的判断或开发商的投资意愿，项目来源不稳定，信息不对称。

现在，体检报告会明确列出：哪些小区的燃气管线老化率达到多少？哪些路段的排水管网覆盖率低于标准几个百分点？哪些街道缺少养老设施、停车位缺口多大？

这些问题清单就是项目库的原料。规划要求“以体检找出的问题作为城市更新的重点”，没有出现在体检报告里的问题很难被立项。项目来源从“人说了算”变成了“数据说了算”。

这对中小企业和外地企业是重大利好。 过去项目信息不透明，天然有利于与政府关系密切的大企业。现在项目信息全部公开，任何企业只要愿意花时间研究体检报告、跟踪项目库，就能获得与大型企业同等质量的市场信息。

当然，公开信息只是起点，后续的方案设计、技术能力、施工管理、成本控制仍然是竞争的关键。但至少，企业不再需要先认识人才能知道哪里有活。

第一，盯紧时间节点。 每年上半年各地开展城市体检，下半年发布体检报告和问题清单，随后编制下一年度项目计划。企业的市场人员应定期登录目标城市住建局网站，第一时间获取这些文件。

第二，读懂体检报告。 拿到报告后，重点看四个维度的问题清单。管网覆盖率低，意味着未来两到三年该区域会有管网改造项目；老房子多，说明老旧小区改造和加装电梯的需求集中。企业可以提前判断哪些区域、哪类工程有机会，先把技术方案和报价准备起来。

第三，留意专项体检。 比如某个城市被列为燃气安全重点整治地区，就会开展燃气管网专项体检，随之而来的是一批集中上马的管网改造项目，且这类安全项目资金保障力度较大。多关注住建部和省里的专项工作通知，就能提前捕捉到这些机会。

第四，对接体检机构。 城市体检通常由规划设计院、高校等第三方机构实施。企业可以主动与这些机构对接，交流技术，提供施工经验和造价参考。这样在项目还没正式立项之前，企业就能了解问题细节，甚至参与方案设计，到了招标时自然更有优势。

第五，关注企业转型路径。 规划明确提出促进房地产开发企业转型发展、参与城市更新，同时深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，支持灵活就业人员参加住房公积金制度。对于传统房企，这意味着要放下新建开发的惯性，转向存量更新、运营服务。对于中小施工队，规划鼓励居民开展既有住房装修和局部升级改造，这是门槛低、回款快的细分市场。

说到底，城市更新这个市场已经摆在明面上了。

项目从哪里来、钱从哪里出，体检报告和项目计划上都写着。

企业要做的，就是把这些公开信息用好，提前准备，踏实投标。

说到底，活干得咋样，钱能不能拿到手，这些才是真格的。