住建部质安司 | 发布《房屋市政工程有限空间识别及施工安全作业指南（征求意见稿）》

1 总则与基本规定

1.1 编制目的

1.1.1为加强对房屋市政工程有限空间作业的安全管理，保障施工作业的安全，制定本指南。

1.2 适用范围

1.2.1本指南适用于房屋市政工程施工现场有限空间作业安全管理。

1.2.2房屋市政工程有限空间作业的安全管理，除应执行本指南外，尚应符合国家现行有关法规和标准的规定。

1.3 术  语

1.3.1 有限空间

指封闭或部分封闭，人员可以进入或探入，但进出或活动受限，通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧气含量不足的空间。

1.3.2 有限空间作业

人员进入或探入有限空间实施的作业活动。

1.3.3 危险有害因素[1]

对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素。

1.3.4 作业人员

进入有限空间内实施作业的人员。

1.3.5 监护人员

对有限空间作业进行安全监护的专职班组人员。

1.3.6 监督人员

对有限空间作业和监护的规范性进行现场监督的专职安全生产管理人员。

1.3.7 最高容许浓度[2]

在一个工作日内、任何时间、工作地点的化学有害因素均不应超过的浓度。

1.3.8 时间加权平均容许浓度[3]

以时间为权数规定的8h工作日、40h工作周的平均容许接触浓度。

1.3.9 短时间接触容许浓度[4]

在实际测得的8h工作日、40h工作周平均接触浓度遵守时间加权平均容许浓度的前提下，容许劳动者短时间（15min）接触的加权平均浓度。

1.3.10 气体检测报警仪

用于检测和报警工作场所空气中氧气、可燃气和有毒有害气体浓度或含量的仪器，由探测器和报警控制器组成，当气体含量达到仪器设置的条件时可发出声光报警信号。常用的有泵吸式和扩散式气体检测报警仪。

1.4 基本规定

1.4.1建设单位对工程建设周期的安全生产承担首要责任，应提供有限空间作业周边环境调查及水文地质相关资料，并加强有限空间作业安全管理，每周至少组织1次安全生产检查。

1.4.2勘察单位应在工程地质勘察报告中，说明地质存在或可能存在的有毒有害、易燃易爆气体或液体及相关管道等情况，并纳入设计文件中。

1.4.3设计单位应充分考虑有限空间作业风险，优化设计方案，消除或减少人员进入有限空间作业。应在设计交底中明确有限空间结构的用途和施工安全措施。

1.4.4施工单位应对有限空间作业场景和危险有害因素进行辨识，编制施工方案，配置安全装备，开展教育培训，履行作业审批，落实“先通风、再检测、后作业、有监护”，组织日常监督检查，开展应急救援演练。检查内容可根据有限空间实际情况制定，参考样式见附录1。

1.4.5‌监理单位应对有限空间作业开展巡视，及时制止违章行为，发现隐患应当要求立即整改；情节严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。

1.4.6鼓励运用信息化和智能化等技术手段，提升安全管理水平。

1.4.7鼓励推行“机械化换人、自动化减人”策略，优先采用功能性机器人等先进技术替代人工进行有限空间作业、搜索与救援。

2 有限空间识别与方案

2.1 场景判定

2.1.1有限空间作业场景的判定，应同时满足3个物理条件和至少1个危险特征。

同时满足3个物理条件：

至少存在1个危险特征：

2.1.2房屋市政工程可能存在的有限空间作业场景，包括但不限于附录2列举的示例。

2.2 危险有害因素辨识

2.2.1施工单位应在开工前对有限空间作业进行危险有害因素辨识，依据包括：

2.2.2施工单位应辨识有限空间内部已存在、或作业导致、或受外部环境影响产生的造成窒息、中毒、爆炸的物质。有限空间常见危险有害因素的危害特性，见附录3。

2.2.3施工单位应辨识有限空间内火灾、淹溺、坍塌以及触电、物体打击等其他风险，并制定对应管控措施。

2.2.4施工单位应根据辨识情况，建立有限空间作业管理台账。台账应包含作业部位、作业内容、主要危险有害因素、施工计划、作业班组等基本情况，并根据施工情况及时更新。台账参考样式见附录4。

2.2.5有限空间作业存在以下情况的，应重新辨识危险有害因素，并同步更新有限空间作业管理台账：

2.3 警示标识

2.3.1施工单位应对辨识出的有限空间作业场所进行有效防护，在醒目处设置有限空间警示标识，在有限空间作业出入口设置危险有害因素告知牌。告知牌参考样式见附录5。

2.3.2施工单位应定期巡检有限空间作业场所，及时维护防护设施和警示标识。

2.4 施工方案

2.4.1施工单位应在有限空间识别后，及时编制有限空间作业专项施工方案或在所涉及的分部分项工程施工方案中专篇制定有限空间作业安全技术措施。主要内容应包括：

2.4.2有限空间作业实施前，项目技术负责人或方案编制人员，应向施工单位现场管理人员进行方案交底。施工单位现场管理人员应向作业人员、监护人员进行安全技术交底。交底人与被交底人应签字确认。

3 安全装备

3.1.1施工单位应配备满足有限空间作业需求的个体防护、通风、检测、通讯和照明等装备，质量符合相应的国家标准或行业标准。

3.1.2有限空间存在爆炸风险的，应配备符合GB/T 3836.1规定的防爆型电气设备。

3.1.3施工单位应做好安全装备的维护、保养、检定和更换等工作。

3.2.1 应按照GB 39800.1等规范要求，为作业人员配置头部、手部、足部、呼吸防护用具及防护服装等个体防护装备，并满足以下要求：

3.2.2作业人员应穿戴符合GB 20653规定的高可视警示服，佩戴符合GB 6095规定的全身式安全带和符合GB 2811规定的安全帽。

3.2.3作业人员进入有限空间，应根据作业环境，佩戴符合GB 24543规定的安全绳，安全绳应固定在有限空间外可靠的挂点上，挂点装置应符合GB 30862的规定。

3.2.4应按照GB/T 18664的规定选择呼吸防护用品，并符合以下要求：

3.2.5作业人员佩戴连续供气式长管呼吸器进入有限空间作业的，应配置备用空气压缩机或备用电源，专职监护人员应看护送气设备，防范气管挤压、破损、脱落、气压异常，保障气体输送通畅。

3.2.6不宜使用自吸过滤式防毒面具，确需使用的，应符合GB 2890规定，并满足以下条件：

3.3.1有限空间内进行局部通风，宜采用压入式通风方式。通风装备应配置风管，风管长度应能确保新鲜空气送入有限空间作业区域。

3.3.2通风装备的换气量应满足稀释有毒有害气体需要量，新风量应不低于每人30m3/h，换气次数每小时应不少于12次[5]。

3.3.3通风装备应安装在有限空间外侧，其外部漏风率不得超过5%[6]。

3.3.4有限空间的通风距离不宜超过50m，当超过50m时应采取增设通风口的措施缩小通风距离。

3.3.5以下有限空间，应按照GBZ/T 194的有关规定对通风措施进行计算和复核。

3.4.1气体检测报警仪应符合GB 12358的规定，施工现场选择和配备应符合以下要求，至少能检测硫化氢、一氧化碳、可燃气体和氧气。选用参考标准，见表1。

3.4.2气体检测报警仪的检测原理、响应时间、最大量程、检测精度和报警值等应满足工作要求，基本参数见表2[7]。

注：1.泵吸式仪器响应时间不含额外扩展的采气管采气时间。

       2.FS表示仪器满量程。

3.4.3泵吸式气体检测报警仪应具备气路故障报警功能，采气管长度一般不宜超过15m，在最大采气距离和流量条件下，通过采气管的采气时间不应大于30s。

3.4.4气体检测报警仪应有清晰、耐久的产品标志和相关合格证。包括产品名称、产品型号、产品主要技术参数（适合气体种类、测量范围、检出下限、报警设定值、工作温度范围等）、制造日期、使用年限、计量器具型式批准证书标志和编号（CPA）、产品校准合格证等。有防爆需求的，气体检测报警仪还应具备防爆标志和编号、防爆合格证。

3.4.5气体检测报警仪发生异常情况（碰撞、进水等）可能造成仪器测量不精确时，应对仪表进行通气检测，检测合格后方可使用。

3.4.6气体检测报警仪的校准周期应不大于1年（使用说明书有要求的按其要求），定期检验周期应不超过3年[8]。

3.5.1作业人员和监护人应配备对讲机等通讯装备，便于现场沟通。若通讯信号被屏蔽而无法使用无线通讯方式的，应根据实际情况和作业特点，采取其他有效的通讯方案，保障作业人员和监护人实时沟通。

3.5.2有限空间内应选用由安全隔离变压器供电的Ⅲ类手持电动工具，其开关箱和安全隔离变压器均应设置在有限空间之外便于操作的地方。开关箱中剩余电流动作保护器的额定剩余动作电流不应大于30mA，额定剩余电流动作时间不应大于0.1s。潮湿或有腐蚀介质场所的剩余电流动作保护器应采用防溅型产品，其额定剩余动作电流不应大于15mA，额定剩余电流动作时间不应大于0.1s。

3.5.3有限空间内使用的照明灯具额定电压不应超过24V。进入金属容器和存在积水、结露等特别潮湿环境的有限空间作业时，照明灯具额定电压不应超过12V。

4 现场安全管理要求

4.1.1有限空间作业应严格遵守“先通风、再检测、后作业、有监护”的原则。

4.2.1施工单位应将有限空间安全知识纳入房屋市政工程人员入场通识教育，内容涵盖有限空间常见场景、事故风险、作业原则、严禁盲目施救等基本安全要求。

4.2.2存在有限空间作业的，施工单位应建立培训制度，涵盖有限空间作业培训对象、培训计划、培训内容、培训档案管理等内容。

4.2.3存在有限空间作业的，施工单位应对有限空间现场作业人员、监护人员、管理人员和应急救援人员等进行有限空间作业专项培训。

4.2.4有限空间作业专项培训应采取岗前培训和定期轮训相结合。

4.2.5有限空间作业专项培训内容应包括：

4.2.6施工单位应向有限空间作业专项培训考核合格的人员，发放可视化标识。作业人员和监护人员持标识上岗，标识应在定期轮训时更新。标识参考样式见附录6。

4.2.7施工单位应如实记录有限空间作业专项培训参加人员、培训时间、考核结果等情况，并归档保存至工程竣工。

4.3.1有限空间作业必须执行作业前审批制度，施工单位签发作业票，方可开展有限空间作业。

4.3.2有限空间作业票应包括有限空间作业班组、作业地点、作业内容、主要危险有害因素、作业人员、监护人员、作业时间、主要安全措施、审核与审批栏、完工确认栏等。作业票参考样式见附录7。

4.3.3有限空间作业票应由作业班组现场负责人申请，由施工单位现场管理人员核准确认。作业票一式两份，作业班组、施工单位各一份，保存一年。

4.3.4有限空间场景内存在动火作业等其他危险作业的，应同时办理相应作业审批。

4.3.5有限空间作业票有效时间为当班作业结束时间，且最长不得超过12h。当发生下列情形之一时，应重新办理作业票：

4.3.6 当次作业结束后，施工单位现场管理人员应在作业票上进行完工确认签字。

4.4.1作业前，应对有限空间内、外部环境进行评估，周边物质对作业存在危害时，应对物质采取隔离、清理与加固等措施，施工单位签发作业票时应进行措施核查。

4.4.2存在易燃易爆、有毒有害物质的环境，应与作业地点和作业面隔离开，要求如下：

4.4.3管渠封堵前应调查水流状况、上游水流来源及管网分布情况、作业井空间尺寸情况、工作段的水流量高峰和低谷时间等信息，并与产权单位、管理单位协商，确定隔离封堵方案。

4.4.4管渠封堵应先封堵上游，再封堵下游；必要时应在封堵位置设置两道封堵。拆除封堵时，则应遵循先拆低水位差的封堵，再拆高水位差的封堵。

4.4.5采用充气橡胶气囊封堵管道时，应符合下列要求：

4.4.6采用砌筑墙体封堵管渠时，应符合下列要求：

4.4.7作业前应清理出入口和有限空间内的杂物，保持通道畅通和作业活动顺畅。有限空间内水位大于0.3m时，应进行抽水作业，存在淤泥的，应进行清淤作业。

4.4.8作业前对可能存在坍塌风险的有限空间，采取加固措施，验收合格后再作业。

4.4.9进行隔离、抽水、清淤、加固等作业，确需进入有限空间内部时，应按照有限空间作业流程开展。

4.5.1作业前，必须采取通风措施，且保持空气流通30min以上。

4.5.2采用自然通风时，应充分利用上下游井口、人孔等孔洞，促进空气流动。

4.5.3对存在人员坠落风险的井口、洞口，作业时可使用透气式格栅盖板进行通风。

4.5.4有限空间作业存在以下情形之一的，应全程采取机械强制通风措施：

4.5.5 采用机械强制通风时，应满足以下要求：

4.6.1初次使用气体检测报警仪前，应按照气体浓度判定限值设置报警参数，并测试声、光以及振动报警系统，常见气体的检测报警值设置，参见3.4.2表2。

4.6.2气体检测报警仪在使用前，外观检查合格后，在洁净空气下开机，确认“零点”正常后再进行检测；若数据异常，应更换仪器。

4.6.3气体检测报警仪检测时停留时间，应大于仪器响应时间，一般不小于60s。

4.6.4气体检测包含准入检测和过程检测，分别指进入有限空间作业前和作业过程中，对有限空间内的气体成分和浓度进行的检测活动。

4.6.5准入检测和过程检测应优先使用泵吸式气体检测报警仪，可能存在爆炸风险的有限空间应采取防爆措施。

4.6.6准入检测时，检测人员应在有限空间外的上风侧。有限空间内存在未清除的积水、积泥或物料残渣时，检测前，应充分搅动，使有毒有害气体充分释放。

4.6.7准入检测应从出入口开始，按照人员进入有限空间的方向进行。垂直方向由上至下、水平方向由近至远。检测点的确定应满足以下要求：

4.6.8有限空间作业过程中应全程进行气体检测：

4.6.9有限空间内气体浓度接近或超过报警值的，应立即加强通风，加大检测频次。

4.6.10有限空间内气体环境复杂，施工单位不具备检测能力时，应委托具有相应检测能力的单位进行检测。

4.7.1开启出入口时，作业人员应处于有限空间外的上风侧，使用专用工具，严禁徒手开启。可能存在爆炸风险的有限空间，应提前采取气体置换、消除静电等防爆措施。

4.7.2进、出有限空间前，应检查爬梯、踏步、安全梯等牢固性和安全性。

4.7.3有限空间内作业人员不宜超过2人。如有超过2人的作业需求，应在施工方案中明确，同时加强通风、照明、防护等安全技术措施。

4.7.4作业人员进入有限空间，应正确佩戴劳动防护用品不得随意脱卸，正确使用通讯装置，作业过程与监护人员保持沟通。

4.7.5有限空间作业应避免交叉作业，确需交叉作业的，应做好防护措施。

4.7.6有限空间作业人员持续作业时间不宜超过2h，应通过轮换作业等方式，避免人员长时间在有限空间内工作。

4.7.7作业中断时间超过30min，再次进入有限空间前，应当重新进行通风和检测，并确认合格后方可进入。

4.7.8有限空间作业期间发生下列情况之一时，作业人员应立即撤离有限空间：

4.8.1作业班组应在有限空间外，配备专职监护人员，不得擅离职守。

4.8.2监护人员可通过佩戴铭牌、袖标，服装标识等可视化方式表明专职身份。

4.8.3监护人员的主要职责：

4.9.1施工单位应指定监督人员，对有限空间作业和监护的规范性进行监督管理。

4.9.2监督人员的主要职责：

4.10.1作业结束后，作业人员应将工器具等作业装备全部带离有限空间场所。

4.10.2监护人员应清点人数、工器具、物料，确认有限空间内无人员，无设备、工器具、剩余物料遗留后，关闭出入口。

4.10.3解除本次作业前采取的隔离等措施，恢复现场环境。

5 应急管理

5.1.1施工单位应根据同时开展的有限空间作业点数量，配置有限空间应急救援装备。包括正压式空气呼吸器、安全绳、全身式安全带、救援三脚架、速差自控器、应急照明、通讯装备、大功率通风装备、备用电源等。装备选用清单见附录9。

5.1.2正压式空气呼吸器，应符合GB/T 16556的相关要求。呼吸器气瓶应每3年至少检验1次，检验合格后方可使用[9]。应定期检查呼吸器气瓶、面罩气密性情况和报警器完好情况。

5.1.3自吸过滤式防毒面具、自给开路式压缩空气逃生呼吸器、煤矿用自救器不应作为有限空间应急救援装备[10]。

5.1.4有限空间内存在腐蚀性化学品的，应配备化学防护服；有限空间内存在积水或可能产生积水的，应配备防水鞋、防水服。

5.1.5有限空间为暗涵、暗渠等狭长空间时，宜配备简易平板车作为转移受困人员的运输工具。有限空间内积水较深时，宜配备充气筏进行受困人员转移。

5.1.6应急救援装备应存放在作业点便于取用的显著位置，并做好标识和使用说明，不得随意挪作他用。

5.1.7应急救援装备的使用人员，应接受相应的培训，熟悉装备的用途、技术性能及有关使用说明，并遵守操作规程。

5.2.1施工单位应根据危险有害因素辨识结果，在施工方案中明确有限空间作业应急处置措施或制定有限空间作业事故专项应急救援预案。

5.2.2施工单位每半年至少组织一次有限空间作业专项应急救援预案或现场处置方案演练。

5.2.3鼓励施工单位成立专（兼）职应急救援队伍，开展应急技能培训和应急值守，提升应急处置能力。

5.3.1有限空间作业发生异常情况，应立即停止作业，第一时间启动应急救援预案，严禁盲目施救。

5.3.2有限空间事故救援应优先协助受困人员自救，其次选择非进入式救援，均不可行时，应在保障救援人员安全的情况下实施进入式救援。 

5.3.3实施进入式救援应满足以下条件，确保自身安全。

5.3.4实施进入式救援时，救援人员应与外部保持通信畅通，及时关注气瓶压力变化情况，当压力表低于（5.5±0.5）MPa[11]或报警器报警时，应立即撤离。救援时长超过30min的，应组织人员轮换救援。

5.3.5受困人员脱离有限空间后，应立即转移至通风良好处实施院前急救，对呼吸、心脏骤停者，立即进行心肺复苏。

5.3.6救援结束后，清点人员、装备，清理现场残留的有毒有害物质，保护事故现场。

注：检查表仅为参考，实际应用可结合具体施工情况修订。

附录2 房屋市政工程有限空间作业场景及主要危害因素示例

注：表中列举的有限空间作业场所为可能存在的场景举例，施工单位应根据实际情况按照本指南第2.1.1条方法进行判定。

附录3 有限空间常见危险有害因素的危害特性

注：1.气体职业接触限值、爆炸范围等参数取自GBZ 2.1、GBZ/T 259-2014、GB/T 35995-2018等规范。

2.硫化氢、一氧化碳等有毒有害气体检测的报警值应符合GBZ 2.1规定的最高容许浓度或短时间接触容许浓度，无最高容许浓度和短时间接触容许浓度的物质，应选用时间加权平均容许浓度。

3.“—”代表无相应数据。

附录4 有限空间作业台账示例

附录5 有限空间作业危险因素告知牌示例

危险因素告知牌

附录6 有限空间作业培训合格标识示例

有限空间作业培训合格标识

附录7 有限空间作业票示例

编号：            

注：1.作业票仅为参考，实际应用可结合具体施工情况修订。

2.安全技术交底、气体检测记录等表单可作为作业票附件。

附录8 有限空间作业气体检测记录表示例

注：气体检测的记录值取垂直检测上、中、下位置或水平检测近、远端的检测最大值。

附录9有限空间应急救援装备配备选用清单

注：1.配置状态中●表示应配置；▲表示一定条件下应配置；△表示一定条件下应尽可能配置。

2.本表所列应急救援设备设施种类和数量是最低配置要求。

3.发生有限空间作业事故时，作业装备符合应急救援装备要求的，可作为应急救援装备使用。

参考文件