工程建设是将投资转化为固定资产的过程，在国民经济和社会发展中起着重要的作用。工程建设有其固有的特点，规律和程序，有法可依，有规可循。实践证明，凡遵循工程建设程序，按照客观规律办事，则取得显著成果，反之，则可能会出现失误，造成不必要的损失