一、争议从哪来？

争议的根源，在于两套规则打架：

规则A：《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830-2018）第3.1.7条明确规定——企业管理费的基本费用中，已包含竣（交）工文件编制费。

规则B：公路工程量清单第100章102-1，单独列有"竣工文件编制费"子目，施工单位按清单报了价。

审计说：企业管理费里已经含了，再列就是重复，扣！

施工单位说：清单有这个子目，我按要求报价了，凭什么扣？

两边都有依据，谁也说服不了谁。

二、权威怎么说？

① 2018版公路定额主编方申（交通运输部路网中心）

官方答复明确：

在18编办中，竣工文件编制费已通过企业管理费的费率形式综合考虑，不单独列项计算。

如果清单要求单独列项，此项费用应从企业管理费总额中相应计提并单列，而非在企业管理费之外重复计取。

② 安徽省交通运输厅（2025年3月）

回复要点：

18编办1.0.2条规定，本办法仅适用于设计概算和施工图预算。

是否重复、是否另行计列，首先按招标文件及合同约定；合同未明确的，由建设单位组织相关方协商确定。

③ 福建省交通工程造价站（2025年9月）

针对同类问题的最新回复：

招标文件中若明确规定102-1竣工文件单独计列，应从其约定，但不应重复计价。

④ 浙江省最新指导意见（2024年11月）

走得更远：

102-1竣工文件已包含在企业管理费中，招标阶段的工程量清单预算中仅列清单子目不计价。

情况一：清单列了，施工单位报了价

判断：不能扣减。

逻辑：公路工程专用合同条款，1.4 合同文件的优先顺序中，并无《公路工程建设项目概算预算编制办法》，且合同一经合法成立，应有约从约。

情况二：清单列了，但合同或招标文件明确"不计价"

判断：应扣减。

逻辑：浙江最新指导意见就是这个做法，清单子目照列（占个位），但不计价。如果招标文件有明确约定不计价，施工单位还报了价，属于投标失误，结算时按招标文件执行。

原则一：合同优先

清单列了、报了价、合同成立，这就是合同约定。审计不能拿编制办法去推翻合同条款。

原则二：不重复

同一笔费用，不能在企业管理费和清单子目中各计一次。要么含在管理费里不单列，要么从管理费中剥离出来单列，二选一，不能两个都要。

原则三：投标时说清楚

投标阶段最稳妥的做法：如果清单有102-1子目，在投标报价的建筑安装工程费计算表中，明确标注企业管理费已扣减竣工文件费部分。这样结算时谁也没话说。