案例背景

某污水处理站工程，采用工程总承包模式建设，合同价格形式为暂定总价，结算采用费率下浮方式。项目主要建设内容包括生化池、沉淀池等水处理构筑物，以及配套的桩基工程和基坑支护工程。

施工图纸设计依据包括《建筑桩基技术规范》（JGJ94-2008）、《建筑基坑支护技术规程》（JGJ120-2012）等建筑工程技术规范。合同约定结算按定额计价后执行费率下浮，但未明确约定借用定额时的取费专业规则。

承包人在编制结算时，对桩基工程和基坑支护工程部分借用了建筑工程定额子目进行组价，但取费仍按市政工程费率执行。

发包人委托的第三方造价咨询公司在审核时发现这一问题，提出异议：桩基和基坑支护工程借用了建筑工程定额，其取费专业也应相应调整为建筑工程，不应继续按市政工程费率取费。

双方协商未果，争议由此产生。

 


 

争议焦点

市政工程中借用建筑工程定额子目时，取费专业应按主体工程（市政）确定，还是按被借用定额的专业（建筑）确定？

审计方：

 

第一，借用定额应“谁被借用、按谁取费”。承包人在组价时主动选择了建筑工程定额子目，说明其认可该部分工作内容的技术特征更接近建筑工程。既然定额选择了建筑专业，取费也应保持一致，不能“定额用建筑、取费按市政”。

 

第二，施工条件和技术规范支持建筑取费。本工程桩基和基坑支护的施工条件与土建工程相同，采用的施工规范为《建筑桩基技术规范》（JGJ94-2008）和《建筑基坑支护技术规程》（JGJ120-2012），均为建筑工程技术规范。

 

承包人：

 

第一，费率取费应按整体工程的专业属性确定。本工程整体为市政工程（污水处理站），施工总承包形式发包的市政工程，其费率计取通常不再区分专业，均按市政工程取费标准执行。桩基和基坑支护工程虽借用了建筑定额，但其作为污水处理构筑物的配套工程，从属于市政工程的整体属性。

 

第二，定额借用不改变取费专业。借用的功能是解决市政定额缺项的问题，但管理费和利润费率仍应按市政工程标准执行。

 

第三，修改取费专业将导致造价偏差过大。建筑工程与市政工程的费率标准存在差异，且本工程为费率下浮合同，取费专业的改变将直接影响下浮基数，导致结算金额出现较大偏差。承包人在投标报价时是基于市政工程的整体取费逻辑进行报价的，结算时单方面改变取费专业，对承包人不利。

 

 

 

 


 

合理解决办法

定额借用时取费专业的确定，各地区处理方式可能存在差异。

例如广东省在粤标定〔2020〕97号（第7期定额咨询解答）中回复：个别子目借用其他专业定额子目的，按照执行主专业定额规则的原则。

而湖北省在《湖北省建设工程计价依据常见问题解释（第一期）》给出的答复是：当借用定额子目时，借用子目的取费费率应采用其所对应专业的费率。如房建工程借用市政定额子目，则借用子目执行市政专业费率。

因此首先应当确定本地区关于此争议问题的取费规则。（为方便行文，按笔者所在地区的通常判例分析）本案例中，主体工程为污水处理站，属于市政工程。因此，借用建筑定额的桩基和基坑支护工程，取费专业原则上应按市政工程执行。

审计方提出“如设计注明要求按某专业规范标准进行施工的，则按该专业计价表套用”的规则。本案施工图纸的设计依据包括《建筑桩基技术规范》（JGJ94-2008）和《建筑基坑支护技术规程》（JGJ120-2012），均为建筑工程技术规范。但需要注意的是，设计规范的选择与计价专业的确定是两个不同层面的问题，设计规范决定技术标准，计价专业决定费用标准。设计采用了建筑规范，不意味着取费必须按建筑专业执行。

本案例合同为暂定总价、费率下浮，但合同未明确约定借用定额时的取费专业规则，如果合同专用条款中对取费专业有概括性约定（如“本工程按市政工程取费标准执行”），则该约定应优先适用。

综合以上分析，本案应按以下方式处理：

1.首先审查合同条款，有约定按约定执行，无约定的查阅本地区相关文件、问答回复，以官方回复为准，若无相关判例、回复，建议双方在实事求是、公平合理的原则下协商确定。如协商不成，可咨询当地工程造价管理机构。

2.建议取费专业以整体工程考虑，即按照市政工程取费执行。

 


 

案例启示

💡合同约定是解决争议的首要依据。本案合同为暂定总价、费率下浮，但未明确约定借用定额时的取费专业规则。如果合同专用条款中对取费专业有概括性约定（如“本工程按市政工程取费标准执行”），则该约定应优先适用。建议发承包双方在签订合同时，对可能涉及借用定额的情形作出明确约定，从源头减少争议。

💡对承包人而言，在投标报价阶段就应关注借用定额的取费专业问题。如预计施工中需要借用其他专业定额，应在投标报价时合理考虑取费专业的差异对报价的影响。在编制结算时，应按照项目所在地的定额规则统一取费，如当地规定借用子目应按被借用专业取费，则应提前做好测算，避免结算时因取费专业调整导致造价大幅偏差。

💡对发包人（审计方）而言，在审核借用定额的取费问题时，应首先查明项目所在地的定额解释和官方回复，以此作为审核依据，审计方在提出调整意见时，应提供明确的地方规定依据，而非仅凭定额与取费应一致的直觉判断。