2026年2月，国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》，这部施行二十余年的招投标领域基础性法律迎来系统性修订。其中一项牵动工程建设全行业的关键调整，是将造价咨询正式纳入必须招标的工程服务范围，与勘察、设计、施工、监理并列成为法定必招事项。这一修改，终结了造价咨询长期游离于强制招标之外的状态，填补工程服务采购监管短板，对规范市场秩序、管住国有资金、推动造价行业转型升级具有深远意义。
修订草案第三条明确：在我国境内进行的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、造价以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，达到规定规模标准的，必须进行招标。对比现行法律，此次修订最直观的变化，就是在强制招标的服务清单中新增“造价”，与传统四大工程服务并列，形成勘察、设计、施工、监理、造价五位一体的必招服务体系。
草案同时重构了强制招标的判定逻辑：一是以资金来源为核心依据，删除按项目性质（大型基础设施、公用事业）强制招标的表述，重点覆盖国有资金投资、国家融资、使用国际组织或外国政府贷款援助资金的项目；二是坚持“类别+规模”双门槛，仅在服务类型属于法定范围、且合同估算价达到规模标准时，才触发强制招标；三是给民间投资松绑，民间投资项目不再一刀切强制招标，由项目法人自主选择采购方式。这一设计既守住公共资金监管底线，又尊重市场主体自主权，实现“应招尽招”与“非必招自主”的平衡。
长期以来，造价咨询未纳入强制招标范围，引发诸多行业乱象。在国有资金项目中，造价咨询采购多采用直接委托、简易比选等方式，缺乏公开透明的竞争程序，容易出现低价抢单、服务缩水、利益输送、指定承揽等问题。部分造价机构重形式、轻实效，概算失控、结算扯皮、投资超支等现象屡见不鲜，既造成国有资金浪费，也埋下廉政风险。
随着全过程工程咨询全面推开，造价管控贯穿项目决策、设计、施工、竣工结算全周期，成为工程投资控制的核心环节。将造价咨询纳入强制招标，本质是用法治手段规范中介服务采购，通过公开、公平、公正的竞争机制，优选专业能力强、信用记录好、服务质量优的造价机构，从源头提升投资管控精度，保障工程建设项目经济效益与社会效益统一。
此次修订对造价咨询、建设单位、招投标生态均产生系统性影响，标志着行业从“粗放竞争”转向“规范发展”。
对造价咨询行业而言，强制招标带来合规刚需与市场洗牌。国有资金项目的造价咨询业务将全面进入公开招标通道，“关系单”“人情单”空间被大幅压缩，行业竞争转向资质实力、服务方案、成本管控、信用口碑的综合比拼。小型机构、低质机构将逐步出清，具备全过程造价咨询能力、数字化服务能力、全周期风控能力的企业将占据优势，推动行业向专业化、标准化、规模化升级。
对建设单位而言，合规责任更清晰、风险防控更有力。使用国有资金的项目单位，必须严格按法定程序开展造价咨询招标，履行招标计划备案、公告发布、评标定标、合同备案等义务，有效规避“应招未招”“虚假招标”等合规风险。同时，通过市场化优选造价服务商，能更精准控制工程造价，减少结算纠纷，提升项目投资效益。
对招投标生态而言，工程服务全链条监管实现闭环。勘察、设计、施工、监理、造价五大核心服务全部纳入强制招标，与设备材料采购监管相衔接，形成覆盖工程建设全流程的招投标监管体系，配合电子招投标、远程异地评标、信用联合惩戒等制度，让市场竞争更透明、监管更高效。
面对即将落地的新规，市场主体应提前布局、规范操作，重点把握四大实操要点。
一是精准界定适用范围。仅国有资金/国家融资/国际组织贷款项目、且造价咨询服务达到规模标准的，才必须招标；民间投资项目、未达规模标准的项目，可自主选择采购方式。后续配套规章将明确具体规模标准，企业需密切关注。
二是严格执行招标程序。依法必招的造价咨询项目，须履行招标计划提前发布、资格预审、招标文件公示、评标委员会组建、中标公示等全流程程序，落实评定分离、异常低价审查等新规则，杜绝程序瑕疵。
三是强化企业核心能力。造价咨询机构应补齐资质、业绩、人才、数字化服务短板，完善投标报价体系与服务方案，重视信用积累，以综合实力赢得市场。
四是严守合规底线。严禁围标串标、弄虚作假、挂靠投标等违法行为，草案大幅提高违法惩戒力度，罚款上限提升、市场禁入期限延长，合规成本显著提高。
目前，修订草案已完成国务院审议，即将提请全国人大常委会审议，预计2026年上半年正式颁布实施。伴随法律落地，《必须招标的工程项目规定》等配套文件将同步修订，明确造价咨询强制招标的规模标准、例外情形、监管要求等细节。
造价咨询纳入强制招标，是招投标制度完善的重要一步，也是工程建设行业治理现代化的必然要求。它以法治力量规范市场行为，以竞争机制优化资源配置，以全程监管守护公共资金安全。对全行业而言，这既是挑战，更是机遇——唯有拥抱规范、深耕专业、坚守诚信，才能在新规下行稳致远，共同推动我国工程建设行业迈向更高质量、更有效率、更加公平的发展新阶段。
