一、前期决策与立项阶段
1. 项目建议书
检查是否越权审批、是否虚假立项、立项批复文件、是否未批先建。
2. 可行性研究报告
是否经评审批复，市场调查是否真实，是否技术可行、经济合理，资金是否落实，是否缺前置要件，有无低估风险、夸大效益，投资估算是否完整、合理。
3. 初步设计与概算
初步设计、概算批复文件；是否先施工后批概算，初设是否符合可研批复、规模标准功能是否一致，是否擅自提高标准、扩大规模。概算是否完整、合规，是否漏项、虚列、超可研估算10%是否重新审批。
4. 报建手续审批
检查规划许可、用地预审批复、环评批复、水保批复、节能审查、消防/人防审查意见，是否缺项、越权、未批先建。
二、招投标与施工准备阶段
1. 招标程序审计
勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等是否按照经核准的招标方案与不招标备案表进行招标；有无应招未招、化整为零规避招标。招投标程序是否合规，是否存在暗箱操作、围标串标、低价中标现象。
2. 合同管理审计
签订合同是否依据中标通知书，是否背离实质性内容，是否存在阴阳合同。是否存在在签合同先施工，违规分包或转包行为。
3. 施工许可与开工审计
检查施工许可证、质量监督、安全监督备案；是否无证开工、边批边建。施工图审查是否合格。
三、建设实施阶段
1. 设计变更与概算调整审计
2. 现场管理审计
建设单位、监理是否履职，是否按图施工，是否偷工减料、有无质量隐患，是否延误工期等。
3. 资金与支付审计
预付款、进度款是否按进度、合同约定审批并支付；是否有超付、预付、无依据支付现象，安措费、农民工工资是否专款专用。
四、竣工验收与竣工结算阶段
1. 竣工验收审计
竣工验收程序是否合规，消防等专项验收是否通过，是否未经验收先投入使用。竣工资料是否真实完整有效。
2. 竣工结算审计
3. 资产移交与备案审计
是否及时办理资产移交，产权登记。
五、审计重点关注的典型问题与高频风险
1. 程序倒置：先施工后立项、先开工后办施工许可、先变更后报批。
2. 手续缺失：缺可研/初设批复、缺专项审批、缺招标手续。
3. 越权审批：超越权限审批、拆分项目规避审批。
4. 擅自调整：超规模、超标准、超概算未重新审批。
5. 虚假程序：虚假招标、虚假验收、虚假签证。
