竣工决算审计是核定建设项目总投资、厘清各方权责的关键环节，其核心目标是验证决算资料的真实性、合法性、合规性和效益性。尤其是政府投资、EPC总承包、PPP等项目里，争议焦点集中在造价核算、费用列支、合同执行、程序合规四大方面。

一. ：核心利益冲突点

造价核算是竣工决算审计的核心，争议占比超60%，主要围绕工程量、单价、变更签证三大要素展开。

1. 工程量计量争议

这是最基础也是最易引发分歧的环节，核心矛盾在于图纸工程量与实际施工工程量的差异认定。

隐蔽工程计量分歧:如地基处理、地下管线铺设等，施工后无法直观核查，审计方要求以签证、检测报告为依据，施工方则主张以实际投入为准，若前期签证手续不全，极易陷入无据可依的僵局。

清单工程量偏差争议:固定单价合同中，投标清单工程量与竣工图工程量的偏差调整范围不明确，比如是否适用工程量偏差超过±15%时调整单价的条款，双方对偏差成因的举证责任划分存在争议。

施工工艺差异导致的计量分歧:如混凝土浇筑采用泵送还是非泵送工艺，计价规则中对应的工程量计算系数不同，若合同未明确约定，审计方倾向于按常规工艺计量，施工方则主张按实际工艺核算。

2. 综合单价与计价依据争议

单价争议的本质是风险承担边界的博弈，常见场景包括：

投标单价的适用性争议:固定总价合同中，施工方因材料价格大幅上涨主张调整单价，审计方则依据总价包干风险自担条款驳回，分歧焦点在于合同是否明确约定 材料价格波动风险的承担范围。

定额套用争议:部分项目无对应清单子目，需套用定额计价，双方对定额子目选择、定额换算标准存在分歧；此外，地方定额与国家清单规范的冲突，也会加剧争议。

新材料/新工艺计价争议:工程中采用的新型材料、创新工艺无定额可依，施工方主张按市场价报价，审计方要求按成本法核价，双方对市场价的取证难以达成一致。

3. 工程变更与签证有效性争议

变更签证是造价调整的核心依据，其有效性认定是审计争议的高频点：

签证程序合规性争议:部分签证仅由监理签字，未取得建设单位书面批复，审计方以程序不全认定签证无效；施工方则主张监理已代表建设单位履行职责，分歧在于监理的授权范围是否明确。

签证内容真实性争议:签证描述模糊，审计方要求补充佐证资料，施工方无法提供时，审计方会核减相关费用。

变更责任划分争议:因设计缺陷、建设单位指令变更导致的造价增加，施工方主张全额索赔，审计方则可能以施工方未提前提出优化建议为由核减部分费用；因施工方自身失误导致的变更，双方对损失承担比例存在分歧。

二. 费用列支类争议:合规性与合理性博弈

竣工决算中除了建安工程费，还涉及预备费、建设期利息、待摊投资等费用，这类争议的核心是 “费用是否符合概算范围及财务制度要求”。

1. 预备费使用争议

预备费分为基本预备费和涨价预备费，争议焦点在于使用范围和审批程序：

基本预备费:用于应对设计变更、不可抗力等，审计方要求提供变更审批文件、费用支出凭证，若施工方将非不可抗力因素产生的费用计入预备费，审计方会予以核减。

涨价预备费:针对材料价格上涨、人工成本调整，双方对涨价幅度的计算基数、调整时点存在分歧。

2. 建设期利息计算争议

主要存在于融资建设项目中，分歧点包括：

计息周期争议:建设期利息的起算时间、计息截止时间，合同未明确时，审计方倾向于按最短周期计算。

利率适用争议:若贷款为浮动利率，双方对利率调整的频率、调整依据是否计入利息存在分歧。

3. 待摊投资分摊争议

待摊投资包括建设单位管理费、勘察设计费、监理费等，需按项目单项工程比例分摊，争议集中在：

费用超支认定:建设单位管理费超过概算标准，审计方要求核减超支部分，建设单位主张因项目延期导致管理费增加，需提供工期延期的合规证明。

分摊比例争议:当项目包含多个单项工程时，部分单项工程提前竣工，双方对待摊投资是否按竣工时间分段分摊存在分歧。

不合理费用剔除争议:审计方会剔除与项目无关的费用，建设单位则主张费用为项目服务，举证不足时将面临核减。

三. 合同执行类争议:条款解读与权责划分

竣工决算审计需以合同为核心依据，因合同条款模糊、前后矛盾引发的争议屡见不鲜，典型场景包括：

1. 合同类型与结算方式争议

固定总价合同:争议焦点是总价包干的边界，如是否包含政策性调整、设计变更的范围，施工方主张未列明的风险不应由己方承担，审计方则按清单计价标准认定总价包含除约定调整外的所有风险。

EPC总承包合同:因总价包干+限额设计的特性，双方对设计优化节省的投资归属超概算部分的责任承担存在分歧，比如设计优化降低了造价，施工方主张分享节余资金，建设单位则要求全额归己。

2. 工期与质量相关的扣款争议

工期延误索赔:建设单位依据合同约定扣除工期违约金，施工方以不可抗力、建设单位未及时提供施工条件为由抗辩，审计方需核查工期延误的责任主体，若证据不足，违约金扣款可能被核减。

质量缺陷扣款:工程存在质量问题，建设单位要求扣除质保金或索赔修复费用，施工方主张缺陷已修复且验收合格，审计方需核查修复记录、验收报告的真实性，若修复费用超出合理范围，会予以核减。

四. 程序合规性争议:审计资料与审批手续的完整性

竣工决算审计不仅关注造价，还需核查项目建设程序的合规性，争议点在于资料完整性和审批层级：

1. 审计资料缺失争议

施工方无法提供关键资料，审计方以资料不全为由暂缓审计或核减相关费用，施工方主张资料由建设单位保管，双方对资料移交责任存在分歧。

2. 项目审批手续争议

政府投资项目中，若存在未批先建、超概算建设招投标程序不规范等问题，审计方会认定项目不合规，进而核减相关费用；建设单位则主张手续正在补办，需提供发改、住建等部门的补充批复文件。