工程投标报价中的成本分析初探

关键词：成本初探 投标报价 招标办法

　　建筑工程的工程成本由下列费用构成：直接工程费，间接费，利润，税金等。其中工程直接成本由工程的人工、材料和施工机械使用费、其他直接费、现场经费等组成。为规范铁路建设工程招标投标工作，维护招投标方合法权益，保证铁路建设顺利实施，报价策略运用是否得当，不仅影响施工企业能否中标，而且影响到企业在激烈竞争中能否生存和发展。我们只有不断总结投标成功的经验和投标失败的教训才能不断提高我们的报价策略和报价编制技巧进而提高我们的报价水平，最终提高我们的中标率和利润率，使我们在激烈市场竞争中定能立于不败之地。随着我国建设工程招投标法制度的不断完善，招标程序的不断规范，建筑市场竞争日益激烈。近年来，“合理低价中标法”作为一种国际通用的评标方式，在工程建设招投标中代替了以前的“百分制综合评标法”、“标底接近评标法”等评标方法而得到广泛的应用。

　　1 成本初探的重要性

　　对于施工企业来讲，投标报价是工程招投标中至关重要的一项工作，其成功与否关系到企业的生存发展，决定着企业的生死存亡。在工程招投标中，成本分析和投标报价两者密不可分，通过互相核对和检验，以确保最终报价的合理性。成本初探是在投标报价时，投标人根据工程的特点、施工条件，以及工期、质量要求，结合企业现有技术装备、人力、物力、资金状况等因素，预先对工程未来成本水平做出的科学估算。成本初探有助于减少决策的盲目性，使经营管理者易于选择最优方案，做出正确决策。但是，如果成本价核定偏低，投标报价相应会降低，降低了利润空间，造成损失，相反，如果成本价核定偏高，投标报价相应会提高，缺少竞争力，造成流标，因此，做好成本初探，具有十分重要的意义。

　　2 成本初探的原则

　　2.1 工程实际的原则

　　成本初探一定要结合工程的实际情况进行，每个工程项目在一定程度上都受客观条件的制约，即便同一类型的工程，由于工程地点、施工条件的不同，工程价值也随之不同。

　　2.2 成本费用完整的原则

　　成本初探的内容要全面、系统、完整，保证做到既不重项也不落项。成本费用的完整性决定了成本初探的准确度。

　　3 成本初探的依据

　　3.1 响应招标文件的要求

　　成本初探前，投标人应透彻地分析研究招标文件，明确工程承包范围和内容，弄清项目清单费用组成，并对合同协议特殊条款、通用条款仔细研究落实。

　　3.2 标段的选择

　　业主招标过程中，允许一个承包商同时报投多个标段。如果报投标段较少，投标覆盖面就不大，投标操作灵活性受限，中标率就会下降；如果标段过多，则在既定的时间内编制标书，编标人员任务较重，标书编制质量就会降低，从而使中标率下降，所以承包商往往会报投的标段数量为3-5个。在选择工程标段位置方面，一是所选标段工程施工内容要与本单位施工强项相吻合；二是要兼顾标段大小及施工难易程度，如果条件允许，最好经实地勘察后再做决定；三是应尽量避开实力较强的竞争对手。

　　3.3 编制经济合理的施工组织设计

　　施工组织设计是成本初探的重要依据，同一个工程在保证工期、质量和安全的前提下，不同的实施方案，将会形成不同的成本价。施工单位在编制施工组织设计时，应根据招标文件、施工规范和技术要求，正确制定施工方案，采取合理的施工工艺，有效的组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料损耗。

　　4 成本初探的方法

　　在成本测算时，应该以“量”为前提，坚持以“价”服从“量”的原则，确保成本初探的真实、可靠、实用。下面以所投工程项目为例，结合企业内部定额，介绍成本初探的方法。

　　4.1 复核工程量清单

　　目前，一般招标文件都会载明投标人不得依据自己重新计算和复核的结果来直接修改招标人提供的工程量清单，擅自修改将导致投标无效。但是，成本初探前，投标人还应对招标文件中所列的工程量清单进行复核。招标人提供的工程清单是实体工作量清单，不包括施工中的各种损耗及施工方案、施工工艺造成的增量。所以投标人应结合选用的施工方案、施工工艺计算附加工作量，保证成本测算时不丢项，否则容易造成偏离业主或者其他投标人的标价。例如京广铁路保定站改造工程招标文件所列的通信工程量清单中，只有挖沟、敷设光电缆的工作量，没有埋设标桩、过道防护、光电缆接头、光电缆测试的工作量，这就要求投标人在成本初探时，对这部分消耗量有所考虑。

　　4.2 确定各项费用成本

　　4.2.1 人工费初探

　　人工消耗量是按施工组织设计确定的人工数量，通过实际需要进行配置的，工费单价根据市场价格确定。在进行人工成本初探时，首先应该将工程量清单的数量按照工程的内容分解到分部分项工程中，以此来初探每项工作的消耗；根据工期和各阶段投入职工的数量，计算职工工资；根据当前市场的各工种人员的工资水平，计算出劳务工的工资；结合现场实际情况，计算零星辅助工作所消耗的工资。目前这三种工费都是按公司企业内部定额确定的。企业定额是结合企业自身的管理模式和管理水平制定的，具有较强的针对性，初探出的成本价格往往比较准确。

　　4.2.2 材料费初探

　　材料费是由材料的市场价格和材料消耗量来确定。材料的价格随着市场的变化而上下波动，施工企业应当及时掌握材料的市场价格行情，确定合理的材料价格。材料消耗量一般由施工图设计消耗量外加一定的损耗量组成，应当准确的进行计算。材料成本占整个项目成本的60%左右，材料价格是否合理直接影响成本初探的准确性。在项目施工方案确定后，应立即向多个材料供应商发出材料询价单，并说明工程性质、材料型号、数量、用途和供货地，以便能准确提供材料的采购价和市场价。收到询价单反馈的信息后，应将从各种渠道所询得的材料报价及其他有关材料加以汇总整理。对同种材料从不同经销部门所得到的所有资料进行分析比较，选择质优价廉、信誉可靠的材料供应商的报价。但是考虑到材料市场价格波动较大，我们还应考虑国家政策和外界环境对材料价格影响，初探未来价格变化的趋势，以减少价格波动引起的损失。

　　4.2.3 机械费初探

　　机械费是由机械台班费和机械台班消耗量来确定。机械台班费按照市场价格确定，机械台班消耗量按施工组织设计配置（根据实际需要配置）的机械设备类型，数量和使用时间来进行计算。对于外地施工的项目，需要租赁机械设备的，可向专门从事机械租赁的单位询价，并详细了解其计价方法。包括机械每台班租赁费、最低计费起点、机械停滞时租赁费。另外还要询问燃料费及人工费是否在台班租赁费内。

　　4.2.4 施工措施费初探

　　施工措施费是为完成工程实体项目而采取措施时所发生的费用，包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、安全文明施工费等。施工措施费可根据工期和施工方案，分别计算拟消耗的人工费、材料费、机械费，也可根据以往类似工程的数据按直接费的相应比例进行计算。该费用没有固定的计算公式，其确定与施工的现场情况有关。一般情况下，可根据项目经理部的资源配置，按企业制定的费用标准来控制。

　　4.2.5 项目管理费初探

　　项目管理成本初探的重点是项目组织机构的设置。项目组织机构的设置要充分考虑工程规模、工程特点、施工难易程度、工期长短等因素，按照生产实际需要，因事设职，不能求全。机构及人员设置应精干高效、一职多能，从而降低管理人员的费用。项目管理成本初探不能简单的采用管理费系数进行测算，应对施工组织设计及施工方案，对每个分部分项工程的管理费进行具体分析。例如，小型临时设施费可根据工程规模的大小、工期长短、距离项目部驻地远近参照类似工程测算；项目管理人员工资、办公费、通讯费、差旅费、生活用水电费等以人数为基数乘以上年度平均开支加调整系数确定；养老统筹、工伤、失业保险金、住房公积金补贴等政府和有关部门规定必须缴纳的费用按规定的费率计算。

　　以上这些费用总和构成了项目的施工成本，决策者在这一价格底数的基础上，结合以往经验与资料分析竞争对手的报价水平，再适当考虑公司各级管理费、期望利润以及该项目可能发生的不可预见的风险费用，从而确定最终的报价。这样的报价具有较强的竞争力，同时也可避免以后经营的风险。

　　4.2.6 确定投标价格

　　对招标项目的特点仔细斟酌，并对报价策略综合考虑。实际进行报价时，要参考以下标价策略：

　　一是工料单价法：分部分项工程量的单价为直接费。

　　二是综合单价法：分部分项工程量的单价为全费用单价。

　　工料单价法就是按预算方式报价，综合单价法就是所谓的工程量清单报价法，在投标时，要根据招标文件的要求足价报价。

　　三是慎重报价法：对招标项目的特点需仔细斟酌，并对报价策略综合考虑。

　　中标，是广大施工单位所希望的事。投标既是残酷又是公平的竞争，要想提高中标率应注意及时，准确掌握招标信息。《招投标法》第十六条规定，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目招标公告，作为施工企业应及时关注招标公告。仔细研究新的招投标办法。

　　5 影响成本测算的因素及对策

　　5.1 继续建立和完善适应市场竞争的计价体系

　　首先是计价依据即采用什么定额计价的问题。长期以来，我们一般是采用国家、地区和部门颁布的概预算定额体系进行计价的，预算定额体系(包括预算定额、价格、费用定额、调价规定)的作用一直是指令性的和强制性的。实际上，整个定额体系除了材料消耗的标准可以是普遍适用的以外，其他包括人工、机械消耗数量及其价格、费用定额、价差调整等都应是一种参考标准，不再应有强制效力，市场经济发展到今天，再强调定额特别是起重要作用的价格的指令性作用显然已不合适，也不符合价格法的要求。预算定额体系其作用也只能是政府、业主编制投资估算而已。要真正实现企业自主定价、市场竞争形成工程价格，就要培植企业编制企业定额、提高自主定价的能力。所以企业编制一套既有利润又有竞争力的企业投标定额便显得尤其重要。

　　施工企业要在国家标准定额的基础上做好本企业报价定额的制定与管理工作，增加以市场化为基础的企业内部定额体系，做好企业个体成本的测定，使投标价拥有独立的估价体系，增强自身的市场竞争能力。企业投标定额在整体水平上应反映企业自身的管理水平、劳动生产率、技术装备情况和科技成果在施工生产过程中的应用程度；在组成上应体现工程实体性消耗、措施性消耗及各项费用开支标准；表达形式要适应招标报价要求；制定与修订要体现时效性、与时俱进，始终体现企业的最新技术水平和管理水平。只有建立以企业定额为依据、以工程成本为中心、企业自主定价、以企业个别成本为基础的报价参与竞争、市场形成价格的报价制度，才能顺应市场经济体制。其次是理顺工程造价的费用构成，一方面是按照现代企业制度的财务核算办法将属于生产经营成本、福利性质和工资性质的费用全部引入成本，完善费用构成；另一方面是建立投标报价一工程成本+利润+税金的费用构成体系。

　　第三是完善工程计价方法。一方面造价管理机构应制定广泛适用的全国统一工程量计算规则，实行工程量清单报价，使投标企业从繁琐的工程量计算工作中解脱出来，在统一规则、同一量的同一起跑线上更多地从报价水平这个最能体现企业实力的环节让企业进行市场竞争。

　　5.2 规范招标文件，完善评标办法，科学确定成本价、合理低价、中标价

　　①招标文件要有正确引导投标人报价的内容，按照《招标投标法》的要求应包括：投标报价要求、评标标准等实质性要求和条件、工程量清单和计量规则。投标报价要求的内容应是在满足实质性要求和条件的提前下引导投标人自主报价，不应强行规定采用的定额和标准。

　　②淡化标底在招标中的作用，采用无标底招标法。

　　《招标投标法》的立法宗旨是防止不正当竞争和提高经济效益。随着招标改革中评标定标体制的逐步发展，以前的完全标底法在大部分地区已被复合标底法取代，但复合标底法的弊端同样明显：首先是标底的权重比例几乎决定了投标报价的最终走向，一定程度上体现了业主的意愿；二是在实际投标中发现，业主编制标底时较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，对工程成本的预测主要依靠定额、取费文件，容易与市场价水平脱节，不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理，降低其中标的机会，给评标结果带来不利影响；三是由于强调了标底的重要性，容易导致暗箱操作和行贿受贿现象的产生。所以不符合企业自主报价、市场竞争形成价格的市场运行机制的要求，其结果的本质是不正当竞争和业主投资得不到效益最大化。

　　③合理界定成本价，采用经评审的合理低价为中标价的评标定标办法。

　　《招标投标法》中规定中标人的投标应当符合下列条件：能够最大限度地满足招标文件规定的有关标准；能够满足招标文件的实质性要求、经评审的价格最低，但投标报价低于成本价的除外。这里需要明确的是“成本价”是企业个别计划成本而非社会平均成本，由于个别成本的“计划性、个别性”，所以对其合理性的定量判定也比较困难，但可以从下列内容和顺序进行评价：

　　①如某单位报价明显低于其余投标人的所有报价；

　　②报价资料的合理性、完整性。如报价采用的工艺、方法是否与施工组织设计匹配、是否有遗漏项目、主要消耗量指标是否切合实际；

　　③与以往类似招标项目对比是否有较大偏差；

　　④降低工程造价的理由的充分性和措施的可行性；

　　⑤必要的澄清和询标。

　　评标委员会按照评标细则和标准对投标文件进行评审和比较后，应向招标人和建设主管部门出具书面评标报告，并推荐符合满足招标文件实质性要求、报价最低但不低于其评审成本价的合格中标候选人名单。采用此评审办法需要投标文件具有下列内容：对应工程量清单项目的单价组成分析、报价编制说明、阐明竞争条件和实现竞争条件可能性的说明、详细的施工组织设计方案。

　　合理低价中标会自然淘汰一批发展无望、难以生存的施工单位，招标单位的筛选结果会使建筑市场的施工单位强者恒强，弱者愈弱，这是市场自身的魔力，用市场规律去改变“僧多粥少”的局面，使施工力量与施工任务趋向于一个合理的比例。市场的不断变化将促使企业不断地研究市场，把握市场，制定市场经济条件下的经营发展方针，增加企业竞争能力，并通过内部管理，努力改进技术，把新工艺、新技术、新材料及时运用于施工中，从而降低成本，提高企业的竞争能力。

　　6 结束语

　　在市场经济条件下，铁路工程施工招投标工作是一项复杂的系统工程，涉及面比较广，需要投标企业认真对待，精心组织。在工程招投标中，成本初探是其关键核心工作，通过成本分析，能够有效的掌握招投标工程成本影响因素，将成本分析与投标报价有机结合，互相核查，才能以合理的报价中标工程，为施工企业获得更多的经济效益，才能不断提高我们的报价水平，在激烈的竞标中立于不败之地。

　　参考文献：

　　[1]《工程招投标与合同管理》，[1]邓思礼.如何初步确定公路工程项目投标成本[J].四川建筑，2009，29(01):244-245.

　　[2]《浅谈成本加利润的投标报价方法》[J].黄竹学，牟玉玲内蒙古民族大学学报，2008.