摘要：概预算编制工作开始于初步设计阶段，而这里强调“建设全过程”是指概预算编制之前，从项目论证的投资决策开始，把控制时序向前推移至投资估算阶段。这样做的目的非常明显，使目标控制从概预算目标的预控开始。
关键词：工程；建设;全过程;概预算;目标控制;要点
概预算编制工作开始于初步设计阶段，而这里强调“建设全过程”是指概预算编制之前，从项目论证的投资决策开始，把控制时序向前推移至投资估算阶段。这样做的目的非常明显，使目标控制从概预算目标的预控开始。对全过程概预算目标控制的要点，分析如下：
一、科学决策、正确估算是预控总概算的决定性因素
在我国长期的计划经济体制下，由于用行政命令代替了科学管理，限制了市场经济要素的发展，极大地影响了生产力的发展，阻碍了投资效益的发挥。然而，在当今市场经济条件下，也有不少固定资产投资管理者，由于错误地否定投资经济的计划性、科学性和经济性，头脑发热，不顾投资的科学决策，重复引进，重复建设，使建设项目不能完整配套，或者随意扩大建设规模，或者由于不能适应市场的需要而大量浪费国家资源和投资，严重干扰了国家经济建设。历史的教训告诫投资管理者，必须把科学的投资决策放在首位。
投资决策阶段是一个十分严肃的过程，可以进一步划分为规划、项目建议书，可行性研究、评审和设计任务书等五个阶段。由于五个阶段投资估算的工作深度不同，对投资估算的影响和作用也各有不同。因此，必须严肃认真地做好投资估算工作。
二、设计阶段是概预算目标控制的重点
设计图纸是编制概算和生产工艺设备的决定性根据，也是确定投资大小的主要阶段。根据国内外的经验统计，不同建设阶段对建设投资的影响程度。
从设计阶段到技术设计完成，约占四分之一建设周期到施工图设计完成约占用40%以上的建设周期。根据设计阶段影响投资的程度看，初步设计阶段，影响投资的可能性为75%～95%；技术设计阶段，影响投资的可能性为35%～75%，在施工图设计阶段，影响投资的可能性为5%～35%。显然，前期建设工作对于降低总概算费用起着决定性的作用。在投资决策之后，设计是控制投资的关键，是投资控制的重点。因此，控制概预算目标，首先要预先控制设计质量，加强对设计的监督与管理。一个优化的设计可以大量节约投资，大幅度地降低设计总概算总额。此外，概预算额度又是衡量设计质量和经济合理性的重要尺度，又可以反过来促进设计质量的改进和提高。这里应特别指出，编制设计总概算(或修正概算)的人员，应加强概预算的技术经济分析，主动配合设计人员发现问题，提出合理化建议。建设项目最高责任人应组织有关专家对设计和概预算编制质量进行评审，最大限度地挖掘前期工作的潜力。
三、做好施工前期准备工作，节约准备工作费用
准备工作费用包括在设计总概算费用之内。有效的准备工作，既有利于缩短工期，保证工程质量，同时也可以节约大量准备工作费用。施工前期现场施工条件的准备、“三通一平”(水通、电通、路通、场地平整)、临时设施以及通讯设备等，不仅涉及到准备费用的多少，而且对顺利开工、缩短工期、保证建筑安装工程质量、节约建设成本等，都会发生直接的影响。
四、做好设备物资采购供应管理，节约设备物资的投入费用
设备物资费用在整个建设费用中占有较大的比重。国外在固定资产投资中，把设备工器具费用称之为固定资产最活跃部分。所谓设备工器具费用，是指为工程建设项目购置或自制的达到固定资产标准的设备、工具、器具的费用，不包括完成建筑安装工程产品所耗用的设备物资费用。在我国的基本建设投资中，设备工器具费用平均占31.4%左右；在工业建设项目中占总投资的比重可达40%以上；在一些大型项目中可达50%～70%之多。可见，正确地进行设备选型和生产，有效地进行采购供应科学管理，有着很大的节约、挖潜的可能性。
五、选好施工承包队伍，加强以施工图预算为主体的施工阶段的全面控制
在施工阶段对施工图预算目标的控制同样是一项十分复杂而繁重的工作任务。施工前除应选好队伍外，还必须按照预算目标控制的要求，对各项拟建施工项，目的施工组织总设计或单位工程施工组织设计的施工方案、施工平面图和施工进度计划等进行认真审查，作好施工组织设计的技术经济分析。在此基础上，按工程进度的安排，以及按施工分项计算的工程款，编制好资金使用计划。在实施过程中应认真审核和办理进度工程款结算，并对实际额与预算目标值进行及时的对比分析，如果发现超出预算目标费用的偏差，应立即采取切实有效的措施加以控制。
为了使实际额不超出概预算目标的预定限度，工程管理者必须严格控制工程变更，并对进度和质量进行严格的管理和控制，因为进度的拖延和工程质量事故都可能增加实际开支的费用。工程竣工还必须办理竣工结算与竣工决算。并进行全面的概(预)算与决算的对比和分析。此外，在项目建设过程中应尽量避免施工索赔事件的发生，因为高额的赔偿可能导致设计总概算的突破。相反，业主也可以利用索赔保护自己的投资利益。总之，施工阶段的预算目标控制也是不可忽视的问题。
六、结语
综上所述，概预算管理和控制是一项复杂的系统工程(即工程项目造价系统管理)。对概预算管理与控制的核心问题，是以控制工程造价为目的，以工程项目的决策和设计阶段为重点，是将估算、概算、预算、合同价、估算价有机结合的动态综合管理。
参考文献：
[1]郑彦龙:浅谈工程经济分析在建设中的重要性[J]，科学之友(B版)，2007，(2).
[2]陈俊松:基于蒙特卡罗法的工程经济评价概率分析[D]，南京林业大学,2008.
