为提高项目施工管理水平，促进项目施工管理科学化、规范化和标准化，以适应市场经济发展的需要，安全、优质、高效的完成在建隧道项目的施工任务，制定本指导意见。
隧道工程施工作业面狭窄，施工工序相互干扰大，需解决照明、通风、防尘、防涌水、防塌方等地下工程作业特有的问题。另外，还可能有瓦斯地层、岩爆、高地热、膨胀围岩等特殊问题，且穿经地层的工程地质和水文地质条件多变，甚至常遇突变，因此在制定隧道施工方案时要充分考虑施工安全以及隧道长度、断面、工期要求、地质条件和当地自然条件等因素，施工方法也应随着客观条件改变而变换，并要求所选用的施工方法具有应变能力和多方适应性能。充分应运科学技术，提高施工技术水平，加强技术管理，科学的组织施工，是保证隧道施工工程质量、安全生产、文明施工及工期的基本要求。
