很多项目单位报政府投资立项，最头疼的就是：每个阶段交什么、什么时候交、缺什么会被退回。 其实，政府投资审批制就三个环节： 项目建议书→可行性研究报告→初步设计及概算。 本文只讲审批制。依据《政府投资条例》第九条，政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，报投资主管部门或者其他有关部门审批。 下面按三个阶段，把材料、注意事项和依据一次说清。 一、项目建议书 1.作用 项目建议书主要解决“项目要不要干”的问题。审批部门审查重点是：项目建设的必要性。 2.所需材料 项目建议书文本； 评审评估意见； 财政部门意见； 行业主管部门意见（如涉及）（项目单位为下属部门或所属单位时，需出具上级主管部门对项目的初审意见。） 项目建议书要对以下内容进行初步分析： 项目建设的必要性；主要建设内容；拟建地点；拟建规模；投资匡算；资金筹措；社会效益和经济效益。 3.注意事项 编制资质：项目建议书文本由项目单位委托相应乙级以上资信等级的工程咨询机构编制，加盖项目单位和编制单位公章。 批复有效期：项目建议书批复文件有效期一般为2年。到期不具备可行性研究报告报批条件的，自动失效。 批复用途：项目建议书批复仅作为开展后续前期工作的依据，不能作为施工招标依据。 4.依据 《政府投资条例》第九条、第十一条； 《河北省政府投资管理办法》相关规定。 二、可行性研究报告 1.作用 可行性研究报告主要解决“项目能不能干、怎么干”的问题。审批部门审查重点是：项目技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况。 2.所需材料 项目建议书批复文件； 可行性研究报告文本； 建设项目招标方案和不招标申请表； 建设项目用地预审与选址意见书（如涉及）； 社会稳定风险评估意见及评估报告（如涉及）； 节能审查意见函（如涉及）； 评审评估意见； 行业主管部门意见（如涉及）； 3.文本要求 项目单位依据项目建议书批复文件，组织编制可行性研究报告，对以下事项进行全面分析论证：技术和经济上的可行性；社会效益；节能；资源综合利用；生态环境影响；社会稳定风险；资金筹措方案；法律法规要求在可行性研究阶段进行评价评估的事项。 可行性研究报告应当包含： 项目建设内容；建设规模；估算投资；项目的勘察、设计、节能、施工、监理等内容。 编制要求：可行性研究报告文本由项目单位委托相应乙级以上资信等级的工程咨询机构编制，加盖项目单位和编制单位公章。 编写大纲：应参照《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》编制。 4.专项依据及注意事项 用地预审与选址意见书 依据《河北省自然资源厅关于推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的实施意见》（冀自然资规〔2020〕4号），将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，统一核发“建设项目用地预审与选址意见书”。 适用情形： 建设项目涉及新增建设用地，且采取划拨方式取得国有土地使用权的批准、核准类项目； 按照办理层级和权限，由相应自然资源主管部门对建设用地预审、规划选址情况进行审查，核发建设项目用地预审与选址意见书。 不需重新办理的情形： 改建、扩建建设项目在已经取得国有土地使用权范围内； 不涉及新增建设用地； 不涉及规划用地性质调整。 办理阶段：需批准的建设项目，在可行性研究阶段，由建设单位向市自然资源和规划局提出用地预审与选址意见书办理申请。 社会稳定风险评估意见 依据《河北省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法》（冀发改投资规〔2021〕1号）第十五条，社会稳定风险评估报告是审批政府投资项目可行性研究报告的重要依据。 下列情形通常需要提供社会稳定风险评估意见： 转用、征收集体土地的； 征收国有土地上房屋的； 在项目规划选址阶段可能发生“邻避”问题及其他风险的； 在开展项目前期工作中发生过集体上访或群体性事件的； 在项目规划阶段发生社会不稳定问题且尚未化解的； 在居民密集区建设且对周边群众生产、生活具有一定影响的； 涉及重大地质勘察和矿产资源开发的； 国家要求提供社会稳定风险评估意见的； 经项目单位预研判断可能引发社会不稳定问题的。 特别说明： 涉及土地和房屋征收的建设项目，项目土地、规划等环节已完成社会稳定风险专项评估的，其结论可直接引用。未在上述环节完成社会稳定风险专项评估的项目，辖区政府可对具体项目出具社会稳定风险低风险的审查意见。 节能审查意见 依据《河北省固定资产投资项目节能审查办法》（冀政办字〔2023〕109号）： 年综合能源消费量10000吨标准煤及以上的固定资产投资项目，由省发展改革委出具节能审查意见； 国家发展改革委核报国务院审批、核准和国家发展改革委审批、核准的固定资产投资项目，由省发展改革委出具节能审查意见； 年综合能源消费量1000（含）吨标准煤至10000吨标准煤的固定资产投资项目，以及年综合能源消费量不满1000吨标准煤但年电力消费量500（含）万千瓦时以上的固定资产投资项目，由项目所在地的市节能审查机关或由其委托的县级节能审查机关出具节能审查意见。 跨区域项目： 单个项目涉及两个及以上市的，由省发展改革委出具节能审查意见； 单个项目涉及同一市内两个及以上县（市、区）的，由所在地的市级节能审查机关出具节能审查意见； 打捆项目涉及两个及以上行政区域（县级以上）的，根据子项目的年综合能源消费量，按照节能审查管理权限，由相关节能审查机关分别进行节能审查。 5.批复有效期 可行性研究报告批复文件有效期一般为2年。到期不具备初步设计报批条件的，自动失效。 6.可直接批复可研的情形 依据《河北省政府投资管理办法》第十八条： 国家、省、市、县党委和政府相关规划中已经明确的项目，可以不审批项目建议书，直接审批可行性研究报告； 投资规模较小、建设方案简单的部分扩建、改建项目，可以不审批项目建议书，直接审批可行性研究报告（代项目建议书）； 为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目，可以将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为可行性研究报告（代初步设计）进行审批。合并审批的可行性研究报告（代初步设计）应当达到初步设计深度。 7.依据 《政府投资条例》第九条、第十一条、第十二条； 《河北省政府投资管理办法》第十八条； 《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》（发改投资规〔2023〕304号）； 《河北省自然资源厅关于推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的实施意见》（冀自然资规〔2020〕4号）； 《河北省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估办法》（冀发改投资规〔2021〕1号）； 《河北省固定资产投资项目节能审查办法》（冀政办字〔2023〕109号）。 三、初步设计及概算 1.作用 初步设计及概算主要解决“具体怎么建、花多少钱”的问题。审批部门审查重点是：初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求。 2.所需材料 可行性研究报告批复文件； 项目初步设计文本及概算； 评审评估意见。 3.文本要求 初步设计应当符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求，明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案，并据此编制投资概算。 投资概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用。 编制资质：初步设计文本由项目单位委托相应乙级以上设计资质的工程设计单位编制，加盖项目单位和编制单位公章。 编制深度：深度应符合《建设工程设计文件编制深度规定》。 4.注意事项 概算控制：经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。 需重新报送可行性研究报告的情形： 投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算百分之十的； 项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的。 出现上述情形，项目单位应当报告项目审批部门。项目审批部门可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告。 批复有效期：初步设计及概算批复文件有效期一般为2年。2年内未开工建设或未办理任何其他手续的，到期自动失效。 5.可直接审批初步设计的情形 不涉及新增建设用地且不改变土地用途、总投资1000万元以下的，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，只审核概算并下达投资计划。 国家规定简化需要报批的文件和审批程序的，从其规定。 6.依据 《政府投资条例》第十一条、第十二条； 《河北省政府投资管理办法》相关规定； 《建设工程设计文件编制深度规定》。 四、操作平台 依据《政府投资条例》第十条，除涉及国家秘密的项目外，投资主管部门和其他有关部门应当通过投资项目在线审批监管平台，使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。 河北省投资项目在线审批监管平台： http://tzxm.hbzwfw.gov.cn 写在最后 项目建议书看必要性，可行性研究报告看可行性，初步设计及概算看合规性和投资控制。 材料提前准备，专项意见别遗漏，批复有效期2年要盯紧。具体申报前，建议再与当地投资主管部门沟通确认，避免因地方要求不同而来回补材料。 共勉！
