在建设工程领域，“发包”和“分包”本身是中性词，但一旦踩了法律红线，就成了违法发包、违法分包；而转包和挂靠，则从一开始就不是合规路径。 搞清这四者的认定标准，对建设方、施工方、管理人员都至关重要。 一、相关依据文件 《中华人民共和国建筑法》 《建设工程质量管理条例》 《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号，以下简称《办法》） 《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013） 二、基本概念 要搞懂：违法发包、转包、违法分包、挂靠，得先知道什么叫“单位工程”“分部工程”“分项工程”。 参考《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013），建筑工程质量验收按“单位工程→分部工程→分项工程→检验批”逐级划分。 以一个学校建设项目为例： 单位工程：教学楼、实验楼、图书馆，各自就是一个独立的单位工程。 分部工程：按专业性质或建筑部位划分。 按专业：给排水、采暖、通风、空调、电气等安装工程； 按部位：地基与基础、主体结构、建筑屋面等。 分项工程：分部工程的下一级，是施工图预算的最小计算单位。 比如“主体结构”分部，又可细分为模板工程、钢筋工程、混凝土工程等。 三、违法发包（建设单位容易踩的坑） 定义：建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位，或肢解发包、违反法定程序发包，以及其他违反法律法规的发包行为。 《办法》第六条列出的具体情形（满足其一即构成）： 将工程发包给个人； 将工程发包给不具有相应资质的单位； 依法应当招标未招标，或未按法定招标程序发包； 设置不合理招标条件，限制、排斥潜在投标人； 将一个单位工程的施工分解成若干部分，发包给不同的施工总承包或专业承包单位（即“肢解发包”）。 四、转包（施工单位的大忌） 定义：承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程，或者将全部工程肢解后以分包名义，分别转给其他单位或个人施工。 《办法》第八条认定的转包情形（有证据证明属挂靠等除外）： 将全部工程转给其他单位（包括母公司承接后交由独立法人子公司施工）或个人； 将全部工程肢解后，以分包名义分别转给其他单位或个人； 施工总承包或专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人等主要管理人员；或派驻的上述人员中有一人及以上未与本单位签订劳动合同，且未建立劳动工资和社保关系；或派驻的项目负责人未对施工活动进行组织管理，又不能合理解释并提供证明； 合同约定由承包单位负责采购的主要建材、构配件、设备，或租赁的施工机械，实际由其他单位/个人采购、租赁，且施工单位不能提供采购租赁合同及发票，又不能合理解释并提供证明； 专业作业承包人承包的范围覆盖了承包单位的全部工程，且其计取的报酬是扣除“管理费”后的全部工程价款； 以合作、联营、个人承包等名义，直接或变相将全部工程转给其他单位或个人； 专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位（建设单位依约发包的除外）； 专业作业的发包单位不是该工程的承包单位； 施工合同主体之间没有工程款收付关系，或承包单位收款后又转拨给其他单位/个人，且不能合理解释并提供证明。 特别提示：联合体承包中，若一方不施工也不组织管理，只向其他方收取管理费，视为转包。 五、挂靠（借资质或出借资质） 定义：单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。 承揽工程包括参与投标、订立合同、办理施工手续、从事施工等活动。 《办法》第十条认定的挂靠情形： 没有资质的单位或个人，借用其他施工单位的资质承揽工程； 有资质的施工单位相互借用资质（包括高借低、低借高、同级互借）； 有证据证明属于挂靠的，且符合第八条第一款第（三）至（九）项所描述情形的（即前面转包情形中，若能证明是挂靠，则按挂靠处理）。 六、违法分包（分包没分对） 定义：承包单位承包工程后，违反法律法规规定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工。 《办法》第十二条列出的违法分包情形： 将工程分包给个人； 施工总承包或专业承包单位，将工程分包给不具备相应资质的单位； 施工总承包单位将工程主体结构的施工分包给其他单位（钢结构工程除外）； 专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再行分包； 专业作业承包人将其承包的劳务再分包； 专业作业承包人除了计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用（即名为劳务分包，实为工程分包）。 写在最后 吃透这四类行为的认定标准，有效规避法律风险，守住经营底线。 共勉。
