引言：一个常被搞混的误区
做造价的、做项目的，都见过这样的场面：甲方一句"你们施工单位照图施工就行，出什么图"；新人把"施工图"和"竣工图"当成一回事，结算时拿着设计蓝图去套量，被审计一句"这图没改过吗"问住。
真相是：施工单位不仅出图，而且它出的图，直接决定你能不能结算、能不能索赔、能不能过审计。
结论先行——设计单位出的是"设计责任图"（法定、具设计深度与执业签章），施工单位出的是"施工实施图"（深化、措施、验收、竣工四类）。两者在出图依据、责任归属、图件深度、法律效力、与造价的关系上，完全不同。下面一张表说清。

一、根上的区别：为什么出图、谁担责

对比维度

设计单位

施工单位

出图阶段

贯穿全程，重在前端（设计期）

准备—实施—竣工全流程

代表图件

各专业施工图

深化图 / 措施图 / 隐蔽验收图 / 竣工图

核心依据

《建设工程勘察设计管理条例》+ 设计合同

施工合同 + 原施工图 + 验收规范

责任性质

设计质量责任（注册师签章）

施工符合性与真实性责任

是否须对方确认

施工须按图施工（设计主导）

深化图须原设计确认；竣工图须监理审核

与造价的关系

招标控制价、合同价的基准

变更签证、隐蔽计量、竣工结算的依据
一句话概括分工：设计画"该建什么"，施工画"怎么建成、建成什么样"。

二、设计单位出什么图

设计单位出具的是施工图设计文件，覆盖建筑、结构、给排水、暖通、电气、智能、景观、人防、消防等各专业，配套图纸目录、设计说明与计算书。
关键点：加盖设计单位出图章，并由注册建筑师、注册结构工程师执业印章签章。这套图是招标、施工、验收的法定基准，具设计责任——改一道梁、调一根管，都得设计签字，不是施工单位想动就能动。

三、施工单位出什么图（四类）

施工单位不出"设计原图"，但出以下四类，且每一类都和造价强相关：
1.深化设计图 / 加工图：
钢结构深化、幕墙深化、机电管线综合、预制构件（PC）加工图。作用——指导工厂加工与现场安装；必须经原设计单位确认，是变更价款与甲供/乙供界面划分的依据。
2.施工措施图：
施工总平面布置、临时用电用水、基坑支护剖面、模板支撑、脚手架、塔吊布置。作用——专项方案论证与审批、安全报监前置。
3.过程验收记录图（含隐蔽工程资料）：
测量放线、预留预埋、节点大样，以及隐蔽工程资料。这里要分清"记录"和"图"两层。
4.竣工图：
真实反映施工最终状况。按GB/T 50328《建设工程文件归档规范》利用原图修改或重绘，加盖竣工图章、相关人员签字。作用——结算与竣工决算的法定依据之一；实务中多与"施工图 + 变更洽商/签证"配合使用（详见下文），更多用于归档、审计调阅与决算印证。

四、为什么造价人必须分清这两类图

这是本文最该记住的一段：
1.结算依据有两条路径，实务以"施工图 + 变更洽商"为主。
其一为竣工图路径——以最终建成状况为据；其二为施工图叠加路径——在原图上按经确认的设计变更、技术核定、工程洽商、签证逐项增减。实际项目实施中，后者更为常见：过程结算与竣工结算多在施工图基础上按变更洽商累计调整，竣工图更多用于归档、审计核查与决算印证。无论走哪条，变更必须"进图 + 附图 + 签认"闭环，否则结算一律不认。
2.变更价款以设计变更 / 技术核定附图为准。
光有工程联系单、没有附图，审计一律砍——图才是量价证据。
3.隐蔽工程验收记录（表格 + 照片）是过程计量支付的关键，独立隐蔽图并非强制。
混凝土浇掉了、钢筋绑完了，靠的是覆盖前签认的验收记录与附照、或竣工图上的埋设标注来锁定量价；只画了图、没做覆盖前验收记录，资料仍不合规。核心在"覆盖前验收 + 留痕"闭环，而非一定单独出一张隐蔽图。
4.进度计划图是工期索赔的基线。
判断"可原谅 / 可补偿"延误，先看计划图谁批的、延误段在不在关键线路。
一句话总结：分不清图，就核不准价。
结尾
画图这件事，设计和施工各管一段。设计负责"该建什么"，施工负责"怎么建成、建成什么样"，造价人夹在中间——图认不准，账就核不清。
把"谁出什么图、依据什么出、用在造价哪一步"这条边界弄清，是每一个造价工程师、项目经理的基本功。