设计变更对项目投资超概算的影响

[关键词]设计变更；项目投资超概算 

　　设计变更一般包括两种：一种是由原设计单位出具的设计变更通知单，另一种是由施工单位提出并经原设计单位同意的设计变更联络单。 

　　在油田地面建设过程中，设计变更所引起的投资增加往往在项目投资超概算中所占的比例相对较大。而造成设计变更的原因又是多种多样的，大致可以划分为四种情况： 

　　一、深化设计所引起的设计变更 

　　施工招标文件中约定的工程量都是按照初步设计图纸和国家有关工程量计算规则计算出来的。由于部分工程勘察设计文件编制粗糙，设备安装工程、管道工程、电力工程、弱电系统工程、自控系统工程、建筑工程、结构工程和防腐工程等部分的专业设计，达不到初步设计深度。设计单位在施工招标阶段提供的工程量与工程实际相差较大，会造成大量的工程量变更，影响油田投资计划的落实。一般来讲因为初步设计阶段有关资料的局限性，例如尚未对项目进行地质勘察，场站项目地下工程的概算只能根据周围已建项目的地质资料估列，而对于地质情况比较复杂的地区，建构筑物比较密集，往往需要对基地周围的建构筑物进行围护，详细的围护方案只能在地质勘察后经过计算才能确定；同时由于地质情况的变化，还会引起地上结构设计的变动。在实际项目建设中，由于初步设计深度不够而发生设计变更、概算与设计脱节、概算缺项漏项，造成建设费用增加所占的比例相对较大，所以油田企业投资项目要避免该类变更费用的发生，应提高初步设计文件的设计深度。 

　　二、设计文件中的“错、漏、碰、缺”所引起的设计变更 

　　设计文件中的"错、漏、碰、缺"现象，主要是因为设计人员技术能力所造成的，但目前工程设计收费的“大锅饭”，成为助长工程设计粗制烂造的主要原因，不论是按投资还是按面积收费，设计人员只要画出图纸，设计质量的好坏基本不会影响设计费的收取，特别是象油田这种企业内部投资项目，因设计人员工作失误，给工程项目带来的损失，几乎不承担任何经济责任。因此，造成设计人员为了追求本单位经济效益，忽视工程设计质量，在设计中各专业之间缺乏必要的联系和沟通，造成各专业设计文件中"打架"现象严重，从而产生大量的设计变更。如管道安装过程中，在原设计标高处有其他专业管道而无法安装，需改变原设计管道的走向或标高，经设计单位和建设单位同意，办理设计变更或设计变更联络单。这类设计变更应注明工程项目、位置、变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的设计图，经设计单位签字确认后，即为设计变更。此类变更，设计单位只要认真做好图纸的审查工作，是可以减少和避免图纸中的错漏情况的出现，使设计阶段的施工图预算更为准确施工，施工企业在施工过程中，尽可能避免一些原设计未预料到的具体情况。 

　　三、建设单位对拟建项目使用功能调整所引起的设计变更 

　　在项目建设前期规划中，由于建设单位专业技术人员有限，或责任心不强，对拟建项目部分使用需求不太明确，工程开工后，项目使用需要逐渐明朗，建设单位提出要求改变某些设计要求，如增减建设项目的污水池、变配电间、缓冲罐等附属工程或在一些工程中增加部分管线，特别是油田场站或办公区的建筑修缮中，根据新的使用功能调整原有建筑中的使用空间，根据建筑荷载情况进行结构加固，以及提高建筑抗震等级等，所以对原有建筑中可利用的部分的把握难度较大，引起的变更费用也相对较大[1]。 

　　因此，建设单位对拟建项目使用功能的调整应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要加强设计变更管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算帐后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，使工程费用得到有效控制。 

　　四、设备材料市场原因所引起的设计变更 

　　因当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求，或是与建设单位的期望效果相差较大，建设单位要求变更有关工程建筑装饰材料的规格、标准，造成合同价款的变更材料供应，经双方或三方签字同意可作为设计变更。 

　　油田建设工程的特点是投资大、工期长、技术复杂。工程费用的组成包括建筑安装费、设备工器具费、工程建设其他费、预备费和固定资产投资方向调节税。其中设备及材料费用约占项目投资费用的60%-70%，设备材料变更所引起的投资增加也相当可观。目前市场主要材料设备、材料价格风险预测，所需的基础资料不够完备，业主和承包商对于主要材料设备价格的风险预测水平不高，因而施工合同签订时甲乙双方较少采用价格风险包干，而多采用主要材料价格动态调整的方式。随着市场材料设备价格的波动，合同承包价格也会相应调整[2]。 

　　五、结论 

　　根据以上分析，油田工程建设中必须加强设计变更的管理，严控工程造价。在设计质量上严格把关，大力推行设计监理制度，尽可能降低�O计变更的数量；在项目发包阶段，造价部门应最大限度的减少工程量计算偏差，减少因业主提供的工程量与施工图纸不符造成的工程价款的变更；在施工合同履行阶段，加强合同管理工作，按照国家公布的施工合同示范文本进行合同管理工作。总之要全方位加强管理，尽量减少设计变更。鉴于油田工程建设本身的特点，又不可能完全杜绝设计变更。要采取积极的态度，要有预见性，在发现问题时及早提出解决方案，尽可能提前变更，将项目投资费用的变动控制在最小范围内。 

　　参考文献 

　　[1] 陈舜卿.浅析概预算编制在建筑工程中的重要性[J].沿海企业与科技，2011.4. 

　　[2] 吴梅，于青双.工程变更及其对造价管理的影响[J].中国新技术新产品，2010.14.