摘要：招投标是市场竞争的一种方式，而且具有一定的公平性，投标方要在法律法规允许范围内进行竞争，双方需要在不违反法律法规规定的基础上进行合作，从而促使市场运行变得越发平稳。我国很多公路工程的监理工作也采用了招投标方式，但是，对监理招投标现状进行调查发现，其中还存在很多问题，如果不能进行有效解决，就会给公路工程造成极大的危害。
关键词：公路工程；监理招投标；问题；解决方法
进入21世纪以来，我国的经济发展速度不断提升，公路工程也因此进入了快速发展时期，监理工作的重要性也变得越来越凸显。公路工程监理工作不仅需要在施工中进行监管，在施工前和完工后也要进行监督。为了做好准备措施，就要开展施工前控制，也就是要评价施工技术，还要检测测量结果，并核算实验数据。建筑施工过程中进行的监管就是事中控制，完工后的监督则属于事后控制。招标方需要在充分考虑项目要求和项目实际情况的基础上设置招标标准，具有资质的单位都可以通过竞标获取监理权利，成为监理负责企业。在招投标中发挥重要作用就是市场竞争机制，只有遵守公平、公正、公开原则进行招投标，才能选出最合适的承包企业。
1公路工程监理概况
公路工程监理就是监理企业为了完成业主方的嘱托而进行的一种专业服务活动，其中接受委托的监理企业不仅要遵守国家相关法律法规，还不能违反工程建设合同和建设文件要求，需要在此基础上对工程建设进行监督管理。公路工程监理涉及非常广泛的内容，不仅要对前期准备工作进行监管，还要对造价和安全评价内容进行监督，其中前期准备工作的监管主要就是工程建设可行性、项目建议书等，造价方面的监督就是对工程量清单进行审核、对投资预算进行审核等；安全评价则是验收和施工现状方面的评价工作。
2公路工程监理招投标中存在的问题
2.1招标程序缺乏规范性
有些公路工程没有按照法律法规规定开展招标工作，例如，没有将招标公告发表在国家指定的媒介上、招标文件开始发售之日起至投标人递交投标文件截至之日，没有超过20天等。因为招标程序不够标准，所以投标人对招标信息的了解不够充分，也没有充足的时间进行投标文件编制，招标方获取资格预审申请文件也会变得比较困难，从而给招投标的顺利进行带来了阻碍。
2.2监督管理力度不足
我国现在已经实行了针对监理招投标的法律法规，按照法律法规对工作流程进行设计，可以促使招投标发挥出更大的功效，从而为公路行业的长远发展提供助力。然而，实际的监理招投标过程还存在很多问题，如监督管理力度不足、缺少监察制度、仲裁规章也存在缺陷等，这些问题的存在严重影响了监理招投标的有序进行，致使招投标过程出现了一些违规问题，从而给公路建设市场竞争带来了不良影响，给公路行业进步造成了阻碍。除此之外，还有一些监理招投标工作没有将管理职责落实到每个工作人员身上，这样就会导致招投标工作需要花费更多的时间，而且监管起不到应有的作用，对于违规现象的处理也不够严厉，最终导致监理招投标不能顺利完成。
2.3工程项目业主方存在问题
我国对实行招投标制度的公路工程有着严格要求，一般高速公路和一二级公路都要对监理工作进行招投标。在公路工程建造中项目方负责投资，同时，也是开展招投标过程中最容易进行违规违法操作的一方，比较常见的几个问题主要有：（1）招标方在招投标前已经选好了监理企业，进行的招投标根本没有作用。（2）在没有完成施工设计图的时候就开始进行招投标，力图让投标人付出更多的监理费用。（3）已经有监理企业接受了委托，但是还是进行招投标。（4）招标方在没有得到主管部门准许的情况下进行招投标，从而导致了招投标过程频繁发生违法违规现象。（5）有的招标方为了降低监理费用，会在开标前让参加投标的企业签订优惠协议，优惠力度最大的企业就可以获得监理权利，致使招投标形同虚设。
2.4公路工程监理单位采用了不正当的竞争手段
监理企业是否按照监理程序和相关法律法规规定进行工作，能够对监理工作效果造成直接影响，而监理工作人员具备较高的专业、业务、判断和创新能力，则可以对监理工作效果造成决定性影响。通过招投标选择监理企业本身存在一定的主观性，因此，有些监理企业为了获得监理权利，就会在投标书中对业主要求进行充分满足，有时就会采取一些干扰公路工程竞争市场正常运行的犯法手段，如将获得的监理项目进行私下转让。还有一些监理企业不具备监理资质，或是经营范围不包括监理业务，但是，他们私下已经和业主方达成了协议，在招投标过程中就会找一些具备资质的企业代替他们竞标，也就是陪标，等到这些企业获得了监理项目后，就会私自转让给他们。有些公路工程进行的招投标存在严重的陪标现象，从而给监理市场造成了严重影响。
3公路工程监理招投标问题的解决方案
3.1对招标文件管理工作进行强化
招标文件在招投标中起着重要作用，不仅和工程施工效率有着紧密联系，还可以对工程竣工结算造成直接影响。基于此，就要严格管理招标文件，并确保其科学合理性，以下几个问题是需要引起重视的：（1）编写招标文件前先要全面分析招标项目实际情况和涉及的内容，尽量避免因为理解不全面而导致后续施工中付出更多费用；（2）要准确、完整地编写招标文件，确保招标文件能够对招标情况进行准确、全面的反映；（3）确保招标文件要能够全面分析材料状况，并能够详细阐述设备问题。
3.2业主方对自身建设进行增强
对于业主方在招投标过程中存在的问题，业主方应对自身综合素质进行提升，还要对自身建设进行增强，依靠正当手段获取经济收益而不是依靠各种违法违规行为获取不正当收入。对于有些项目业主方私下委托监理企业的行为要坚决抵制，遵守相关法律法规通过公平、公正的招投标选择监理企业，通过规范自身行为为整个行业做好榜样。另外，为了更好地约束项目业主方，也为了更好地规范行业秩序，可以成立由地位比较重要的项目方、业主方和权威监管单位组成的行业组织，从而可以对行业发展中存在的恶意竞争行为进行约束，对行业秩序进行规范。为了减少项目业主方对监理招投标工作造成太多干预，还要对业主方权利进行适当控制，从而使监理招投标能够顺利进行。
3.3各级监理协会应发挥自身作用
监理协会作为一种非官方性质主要由各级建设部门组成的组织，该协会的建立不仅是对国外经验进行吸收的体现，还是对我国实际情况进行充分考虑后做出的抉择。该协会的成立目的就是为了规范各个监理企业的监理行为。为此，该协会先要对自身建设进行增强，然后，还要对其中工作人员的专业能力进行提升。监理协会可以对监理企业在招投标过程中存在的违规行为进行约束，为此协会制定了专门的监管制度，并严格按照制度要求处理违规行为，情节严重的还会提交公安机关。对于私自转让监理项目和陪标等问题，协会可以和各个监理企业进行合作，在全行业进行严格监督，只要发现存在以上行为，就会对该企业进行处罚，并消除其参与招投标的资格。另外，监理企业为了使业主方更加满意自己的工作，还要对工作人员的业务能力进行提升，并加大对员工的管控力度。为了对工作人员的专业能力进行提升，还要定期组织员工参与关于专业技能的培训，并根据动态管理制度对员工进行考核，通过考核的员工才能进入工作岗位。
3.4对代理机构的代理行为进行规范
第一，仔细审核代理机构的资格资质，并对他们的经营行为进行严格审核，确保代理机构能够科学合理地开展代理工作；第二，对招投标信息进行公示，如招标书格式、评审原则等，以免代理机构给监理企业传递了不完善或不正确的信息；第三，监理协会应发挥监管代理机构的职能，确保代理机构没有做出违法违规的行为。另外，为了使招投标工作更具公开性，避免主观意向对监理企业造成过大影响，可以用公开评价替代原来的秘密评分，还要严格地规范评委打分流程，作为评委，不仅要确保打分的公正性，还要详细说明为什么打出这个分数，最好还要对打分进行公示，如果监理企业对打分存有异议，就可以对评委进行提问。
4结语
总而言之，招投标在公路工程建设中占据重要地位，是确保公路工程建设质量的重要措施，也是提高建设效率的重要手段。对于现在招投标中存在的各种问题，我们需要对问题出现的原因进行查找，并针对这些问题制定有效的解决措施，通过监理招投标选出最合适的监理企业。
