危险性较大的分部分项工程专项施工方案严重缺陷清单与检查要点详解

一、 引言

      为进一步提高危险性较大的分部分项工程（简称“危大工程”）专项施工方案的编制质量，从源头防范生产安全事故，住房城乡建设部办公厅于2024年12月25日印发了《危险性较大的分部分项工程专项施工方案严重缺陷清单（试行）》（建办质〔2024〕63号）。该清单明确了专项施工方案在编制、审核、审查及专家论证环节中的“一票否决项”。根据文件要求，方案存在严重缺陷的，其审核、审查和专家论证应不予通过；若在实施环节发现方案存在严重缺陷，应直接判定为重大事故隐患 。

二、 专项施工方案严重缺陷清单（核心内容详解）

根据《清单》规定，严重缺陷共分为十大类，涵盖通用条款及九类专项工程，具体内容如下：

1. 通用条款（适用于所有危大工程）

通用条款是方案编制的基础框架，若缺失以下任一项，方案即视为存在严重缺陷 ：

• 环境与风险缺失：无工程及周边环境情况描述；无施工风险辨识、风险分级及相应的风险管控措施。

• 策划与布置缺失：无施工现场布置图和资源配置计划表。

• 技术与工艺缺陷：施工工艺技术不满足设计和现场实际情况。

• 措施与责任缺失：无施工安全保证措施（含组织保障、技术保障、监测监控）；无施工管理及作业人员配备、分工及安全职责；无关键工序检验与验收要求；无应急处置措施。

• 设计与计算违规：设计和计算不符合强制性规范要求；无相关施工图纸；采用禁止使用的施工工艺、设备和材料。

• 专项防护缺失：涉及有限空间作业、地下水、高空作业、临时用电或毗邻建筑物管线保护时，无相应的专项安全技术措施。

2. 专项工程严重缺陷（节选关键项）

针对不同分部分项工程的特点，《清单》列出了具体的工艺和安全技术缺陷 ：

三、 怎么检查？——基于标准的检查方法与流程

针对上述严重缺陷清单的检查，应遵循“事前编制审查、事中实施核对、事后验收闭合”的全链条原则，具体检查方法如下：

1. 方案编制与审核阶段的检查（资料审查法）

此阶段主要依据《清单》和《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南》进行符合性判定。

• 完整性检查：对照《清单》通用条款1-17条，逐一核查方案章节是否齐全。例如，检查方案中是否有专门的“风险辨识与分级”章节，是否附有必要的施工图纸 。

• 合规性检查：

 

 

• 强制条文核对：检查设计和计算书是否违反强制性规范。例如，模板支撑体系的荷载取值是否按照《混凝土结构工程施工规范》执行 。

• 程序核查：检查方案编制、审核、审批签字栏是否齐全。施工单位技术负责人、总监理工程师的签字盖章是否有效 。

• 论证情况：对于超过一定规模的危大工程，必须核查是否有专家论证报告，且报告结论是否为“通过”或“修改后通过”。若论证意见为“不通过”，则方案无效 。

2. 方案实施阶段的检查（现场核对法）

此阶段主要检查现场执行与方案的一致性，以及是否存在因方案缺陷导致的事故隐患。

• 符合性核查：

 

 

• 工况核对：现场起重机械的站位是否与方案中的“站位及行走路线图”一致？流动式起重机支腿下方的地基承载力是否经过夯实并铺设了钢板？若现场实际与方案不符，且未履行变更手续，则构成隐患 。

• 实体检查：检查脚手架基础是否有排水措施、是否沉降；检查锚杆施工时，地下水位以下是否真的落实了防漏水措施。这些是判断方案是否有效落地的关键 。

• 重大事故隐患判定：根据《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》，若发现现场正在实施的危大工程方案存在《清单》中的缺陷（如悬挑脚手架未按方案设置卸荷措施），应立即判定为重大事故隐患，责令暂停施工 。

3. 监理与监管层面的检查（过程监管法）

• 监理巡视与旁站：

 

 

• 监理单位应编制包含危大工程内容的监理实施细则。

• 对危大工程施工进行专项巡视检查，检查内容应包含《清单》中对应的专项措施是否落实。例如，在钢结构吊装时，监理人员应旁站检查双机抬吊的协调作业是否按方案执行 。

• 验收程序检查：

 

 

• 危大工程需经施工单位项目负责人、总监理工程师等验收合格后方可进入下一道工序。

• 检查验收人员是否包含原论证专家组成员（部分地区要求超危大工程验收需专家参与），验收内容是否包含《清单》中列明的关键工序（如拆撑条件、锚杆锁定力检测等）。

• 档案管理检查：

 

 

• 检查施工单位是否建立危大工程安全管理档案，是否将专项施工方案、交底记录、验收记录、监测记录等归档备查。若档案中方案缺失或为无效方案，可直接判定为管理缺陷 。

4. 检查清单表示例（检查人员实用工具）

为便于实操，检查人员可制定对照表进行快速判定：

四、 结论

《危险性较大的分部分项工程专项施工方案严重缺陷清单（试行）》的发布，为施工方案的编制质量划定了“底线”。检查工作必须严格遵循“方案编制无缺陷、现场实施无偏差”的原则：

1. 源头把控：在方案论证阶段，利用《清单》对方案实行“一票否决”，确保方案本身合规、可行。

2. 过程管控：在实施阶段，通过现场实体检查与监测数据对比，验证方案执行情况，重点核查地基承载力、支撑体系稳定性、拆撑条件等关键安全要素。

3. 闭环管理：对检查中发现的严重缺陷，必须依据《清单》备注第4条，按重大事故隐患进行处理，责令停工整改，并追究相关编制、审核人员的责任。

通过严格执行该《清单》，能够有效提升房屋市政工程的本质安全水平，防范坍塌、坠落等群死群伤事故的发生。