工程建设领域做测量的，绕不开一本标准：GB 50026—2020《工程测量标准》。这本书2020年11月10日发布，2021年6月1日实施，替代了GB 50026—2007《工程测量规范》，目前是现行有效状态。 标准的名称从「规范」改成了「标准」，两字之差对应的是一整套术语和条文表述的调整。对做工程测量的人来说，这本书的内容决定了从控制测量、地形测量到施工测量、竣工测量、变形监测整个作业链条的技术口径。 先把标准的身份信息理清楚。发布依据是住房和城乡建设部公告2020年第249号，批准《工程测量标准》为国家标准，编号GB 50026—2020，自2021年6月1日起实施，原国家标准《工程测量规范》（GB 50026—2007）同时废止。批准部门是中华人民共和国住房和城乡建设部。发布单位是住房和城乡建设部与国家市场监督管理总局。主编部门是中国有色金属工业协会，主编单位是中国有色金属工业西安勘察设计研究院有限公司和中国有色工程有限公司。参编单位里有一批勘察设计院、高校和能源系统的设计院，武汉大学也在其中。 一、适用范围：工程建设领域的通用性测量 标准自己写明的适用范围是：适用于工程建设领域的通用性测量工作。 「通用性」三个字是理解这本书位置的钥匙。它不是针对某一类专业工程的专用规范，而是工程建设领域各类测量工作的共同基础。具体到项目上，工业与民用建筑、市政工程、线路工程、地下工程、水工建筑，行业里各有专用标准，但通用的控制测量、地形测量、施工测量方法，都要回到这本书上来。 与之配套的还有一批行业标准，比如建筑变形测量的行业标准、城市轨道交通的工程测量标准、水运工程的测量规范。这些标准在通用问题上引用GB 50026，在专业特殊要求上各自补充。理解这个层级关系，看标准的时候就不会把通用要求和专业要求混起来。 二、章节框架：一本书管住一条作业链 工程测量标准的内容组织，大体沿工程建设的时间顺序展开。按标准写明的主要技术内容，涵盖缩略语、平面控制测量、高程控制测量、地形测量、地下管线测量、施工测量、竣工总图的编绘与实测、变形监测等部分。标准还在总则里定了几条贯穿全局的口径：工程测量应以中误差作为衡量测绘精度的标准，并应以二倍中误差作为极限误差；对于精度要求较高的工程，可按附录A的方法评定观测精度；工程测量的区域类型宜划分为一般地区、城镇建筑区、工矿区和水域；使用的计量器具应按规定周期进行检定，使用的软件应通过测试或验证，对工程中所引用的测量成果资料应进行检核。 平面控制测量与高程控制测量 工程建设的测量工作从控制测量起步。标准把控制测量分成平面控制测量和高程控制测量两部分，分别规定控制网的布设、观测方法、精度要求和成果整理。控制网是后续所有测量的基础，控制网做不好，后面全盘受影响。 地形测量 为设计阶段提供地形资料，产出地形图或数字地形成果。比例尺、等高距、地物地貌的表示方法、图式运用，都在这部分规定。 地下管线测量 地下管线测量作为独立部分列出，对应的是城市地下管线探测与管线竣工测量业务。管线要素分类与代码、探测方法、精度要求、成果整理，都在这一部分规定。管线属于隐蔽工程，埋下去就看不见了，测量成果的质量直接影响后续的运维、迁改和事故处置。标准在这个部分增加了管线要素分类与代码的规定，给管线数据的组织提供了统一口径。 施工测量 施工阶段的测量工作，包括施工控制网的建立、建筑物定位与放样、基础与主体结构的施工测量、设备安装测量等。这一部分与施工进度紧密绑定，测量精度和作业时序直接影响工程质量。 竣工总图编绘与实测 工程完工后的竣工测量，产出竣工总图或竣工测量成果，反映工程实际建成状态。这份成果是后续运维、改扩建、产权登记的基础资料。 变形监测 对建筑物、构筑物及其地基在施工和运营期间的变形进行监测，包括沉降、水平位移、倾斜、裂缝等观测项目的布设、观测方法、精度要求和成果分析。 这条链条从设计前的地形资料，到施工中的定位放样，再到竣工后的成果交付，最后到运营期的变形监测，覆盖了一个工程项目的完整生命周期。做工程测量的单位，业务范围通常就是这条链上的一段或几段，标准把各段的技术衔接写清楚了。 三、术语表里能读出技术路线的变化 标准附了术语和英文对照，看这份术语表，能读出这版标准的技术取向。 术语里包括：卫星定位测量、卫星定位测量控制网、卫星定位实时动态控制测量、三角形网、三角形网测量、2″级仪器、5mm级仪器、自由设站测量、卫星定位高程测量、纸质地形图。 「卫星定位测量」「卫星定位实时动态控制测量」作为独立术语出现，说明卫星定位技术已经从辅助手段变成了控制测量的常规方法。这里的实时动态控制测量，指的就是RTK一类的作业方式，在工程测量的控制网加密、图根点测量、施工放样环节，这种方式已经是主流。 「自由设站测量」这个术语对应的是全站仪自由设站技术，仪器在任意位置设站，通过观测若干已知点解算测站坐标和定向，然后开展碎部测量或放样。这项技术在施工现场应用很广，场地条件复杂、已知点不易到达的场合，自由设站能省下大量时间。标准把它列为术语，等于确认了这种作业方式的规范地位。 「卫星定位高程测量」这一项值得单独说。GNSS测高程一直是难点，因为卫星定位直接得到的是大地高，要转成工程建设常用的正常高，需要高程异常信息。这项技术进入标准术语，说明在一定精度要求下，用卫星定位方法获取高程已经纳入规范的技术体系，配套的作业方法和精度指标可查。 「纸质地形图」这个词列入术语，是从另一个方向反映变化。地形成果的载体从纸质图转向数字成果，纸质图成为一种需要专门界定的形态，标准里对纸质地形图的精度、内容、整饰要求单独规定。 「2″级仪器」「5mm级仪器」这类按精度等级给仪器分类的表述，是工程测量标准的老传统。精度等级与作业项目的精度要求挂钩，选仪器的时候按等级对号。 四、GNSS技术写进标准，改变的是作业组织方式 卫星定位技术全面进入工程测量标准，带来的变化不只在测量方法上，还在作业组织上。 控制测量环节 过去建工程控制网，需要从国家或城市的高等级控制点起算，用导线或三角网逐级传递，作业周期长，对通视条件要求高。用卫星定位方法，控制点的布设可以按需要来定，点与点之间不需要通视，观测时间从小时级降到分钟级。控制网的图形结构也从「必须先布导线」变成「按需要直接布点」。 图根控制与碎部测量 图根控制是地形测量的中间环节。传统做法是从等级控制点起算，用导线或交会方法布设图根点，再在图根点上设站测碎部。卫星定位实时动态测量普及之后，图根点的布设效率大幅提高，作业组织从「逐级推进」变成「就地取点」。 施工放样 施工放样是把设计图纸上的点位在实地标定出来的作业。用卫星定位实时动态方式放样，一个人一台设备就能完成，省去了先建控制点再引测的中间环节。放样效率的提升，直接影响施工单位的工序衔接。 这些变化的背后，是标准对技术方法的确认。作业单位在方案设计时采用卫星定位方法，有了标准依据；检查验收时按标准规定的精度指标和方法要求执行，口径是统一的。 五、施工测量：精度和时序两条线 施工测量这一部分，核心是两条线。 一条是精度线。建筑物的定位放样、轴线投测、标高传递，每个环节都有精度要求。精度指标与建筑物的高度、结构形式、施工方法相关，高层建筑和一般建筑的精度要求不同。标准按项目类型规定了允许偏差，作业时按项目的具体情况取值。 另一条是时序线。施工测量是跟着施工进度走的，基础施工、主体结构、装饰装修、设备安装，每个阶段有对应的测量工作。测量本身要给施工留出时间，同时不能抢在施工前面把点位定了，因为施工可能改变场地条件。标准对施工各阶段的测量内容和时机给出了要求。 施工单位对测量成果的要求很直接：点位要准，成果要快。测量单位在现场的价值，很大一部分体现在能不能跟上施工节奏。标准规定的是技术底线，作业组织的效率由测量单位自己解决。 六、竣工总图编绘与实测：容易被忽略的一环 竣工测量是工程测量链条上容易被压缩的一环。项目主体完工，工期压力过去，竣工测量往往被放到最后，甚至被简化处理。 这件事的后果在后面才显现。竣工总图反映的是工程实际建成状态，与设计图之间的差异、隐蔽工程的实际情况、管线的实际走向和埋深，都靠这份成果记录。后续的改扩建、管线迁改、产权登记、事故追溯，都要调竣工成果。竣工测量做粗了，后来谁用谁难受。 标准把竣工总图编绘与实测单列一部分，规定了竣工测量的内容、方法、精度和成果提交要求。做这项业务，要按标准核的内容逐项对上：建筑物、构筑物的平面位置和高程，道路、管线、绿化等附属设施的位置和尺寸，地形变化情况，测量成果的整理和图件编绘。 有个实务上的做法值得一提。竣工测量与施工过程中的测量成果可以衔接，施工阶段积累的控制点成果、放样记录、阶段性测量数据，都是竣工测量的输入。把施工测量和竣工测量当作一条连续的工作流来组织，比等到工程结束再重新测一遍效率高得多。 七、变形监测：独立成章的那部分 变形监测在工程测量里有特殊地位。它观测的对象是变形量，关注的是变化趋势，与常规的测量放样在目的和方法上都有区别。 标准的变形监测部分，规范的是监测项目、监测网布设、观测方法、精度指标、数据处理和成果分析。 监测项目的确定 建筑物、构筑物的变形监测项目，一般包括沉降观测、水平位移观测、倾斜观测、裂缝观测、挠度观测等。具体做哪些项目，取决于建筑结构类型、地基条件、周边环境和使用要求。标准对这些项目的适用场合给出了指引。 监测网与基准点 变形监测的第一步是建立监测网和基准点。基准点要设在变形影响范围之外的稳定区域，工作基点在基准点与观测点之间起到传递作用。基准点的稳定性是整套监测数据可靠的前提，基准点动了，所有观测数据都要重新解释。 观测周期与精度 观测周期按变形速率和工程阶段确定。施工期观测频率高，运营期逐步放稀。精度指标的确定原则是让观测精度与变形量级相匹配，变形量小而精度粗，数据看不出规律。 成果分析 变形监测的价值不在单次观测值，而在于时间序列。把各期观测数据连起来，分析变形量与时间、荷载、施工进度的关系，判断变形是否收敛、是否超出预期。标准对成果整理和分析的内容提出了要求。 这里要和另一类标准区分开。变形测量的精度指标和具体方法，行业里还有专门的标准规定，与本标准形成配套关系。工程测量标准给出的是通用框架和方法要求，专项标准在精度等级、观测方法上做得更细。做变形监测项目，两套标准要对照着用。 八、修订的主要内容：变化集中在这些地方 标准前言里列明了这次修订相对2007版的主要变化。逐条看下来，新增的内容绝大部分指向两类东西：新的数据获取手段，和新的成果形态。 ● 增加了机载激光雷达、地面三维激光扫描、低空数字摄影、多波束水域数字测图方法等技术内容； ● 增加了正射影像图和数字三维模型的技术要求； ● 增加了卫星定位相关技术内容，将原GPS拟合高程的做法纳入新的技术框架； ● 增加了自由设站、地面三维激光扫描、光纤光栅传感器和地基雷达干涉测量等基本监测方法，增加了核电厂变形监测和变形监测信息系统等内容； ● 增加了管线要素分类与代码的规定； ● 增加了输电线路的交叉跨越和平断面测量等内容； ● 增加了核电厂施工测量和综合管廊施工测量等内容，对隧道施工中的陀螺经纬仪定向技术进行了修订； ● 对图根平面、高程控制测量进行了合并修订； ● 删除了方向观测法度盘和测微器位置变换计算公式，简化了度盘配置要求。 把这批变化合起来看，修订逻辑是清楚的。数据获取端补进了激光雷达、倾斜摄影、三维激光扫描、多波束这些新手段；成果表达端补进了正射影像图和数字三维模型；专业内容端补进了综合管廊、核电厂、输电线路这些新兴或专业工程类型；作业组织端则对图根控制和度盘配置这类基础环节做了简化。 下面几项新增技术单独说，因为它们在近年项目里的出现频率最高。 地面三维激光扫描 三维激光扫描获取的是密集的点云数据，对复杂形体、异形结构、大空间的几何信息采集效率远高于传统单点测量。在竣工测量、古建筑测绘、结构变形检测这些场景，扫描技术的适用性已经得到验证。 移动测量 车载或背包式的移动测量系统，在移动过程中连续采集空间数据，适合道路、带状区域、场地内部的快速测量。作业效率高，适合大范围的现状数据采集。 低空数字摄影与机载激光雷达 无人机低空摄影和机载激光雷达，分别解决两类问题。低空摄影获取高分辨率影像，通过摄影测量处理生成正射影像和三维模型，适合地形测量、土方计算、竣工现状记录；机载激光雷达能穿透植被获取地表点云，在地形复杂、植被覆盖的区域，获取真实地形的能力比摄影测量强。 多波束测深 涉及水域的工程测量，水下地形数据的获取靠多波束测深系统。这类系统一次发射多个波束，扫测覆盖宽度大，效率比单波束高，成果的精度和密度都能满足工程要求。 这些技术进入工程测量标准的方法体系，意味着作业单位在方案里选择这些方法，有了标准依据；成果的精度评定和检查验收，也有了统一的口径。技术选择的范围扩大了，但技术方案的责任也跟着扩大，用哪种方法、达到什么精度、怎么检查，都要在技术设计里写清楚。 九、强制性条文怎么对待 这本标准含有强制性条文。住房和城乡建设部公告2020年第249号里直接列明了编号：第5.1.10、5.3.51、5.7.5、7.1.8、7.5.14、8.7.15、10.1.10条为强制性条文，必须严格执行，共七条。标准正文中以黑体字标志的条文为强制性条文。 工程建设标准里的强制性条文，效力上与推荐性条文有区别。强制性条文必须严格执行，设计、施工、监理、验收各环节都要遵守；建设行政主管部门在监督检查时，把强制性条文的执行情况作为重点。对测绘单位来说，方案设计和作业实施涉及强制性条文的部分，不能有弹性空间。 具体哪些条文属于强制性条文，查标准正文的黑体标注和标准发布公告的附件最准确。做投标文件和技术设计书时，引用标准条文的，要核对引用的是不是强制性条文，强制性条文在技术方案里要单独说明如何落实。 十、和测绘行业标准体系怎么衔接 工程测量标准是工程建设标准体系里的一员，主管部门是住房和城乡建设部；测绘行业标准的主管部门是自然资源系统。两套标准的归口不同，内容上有交叉也有分工。 2026年10月1日起，山东省的《山东省测绘地理信息质量管理暂行办法》开始施行，文件把项目技术设计、仪器设备检定校准、过程检查和最终检查这些要求写进了条文。工程测量类项目在山东实施，质量管理要同时满足地方规章和工程测量标准的要求，两边不冲突，是叠加。 从标准体系的角度看，测绘行业的国家标准和行业标准管的是测绘成果的技术口径，工程建设标准管的是工程建设活动中的测量技术要求。一个测绘单位如果既做基础测绘项目又做工程测量项目，两套标准体系都要熟悉，作业组织和成果交付按项目所属体系执行。 十一、这本标准对从业者的实际影响 把影响落到具体岗位上。 ● 做技术方案和技术设计的，方案里的方法选择、精度指标、仪器等级、作业流程，都要与标准条文对应上，方案评审时会逐项对照； ● 做外业作业的，控制网布设、观测方法、限差要求按标准执行，原始记录的内容和格式标准有规定； ● 做内业整理的，成果的精度评定、图件编绘、数据文件组织按标准要求来； ● 做质量检查的，检查项和限差来自标准，强制性条文单独核对； ● 做项目管理和合同报价的，标准里规定的检查项目和工作量，直接影响成本和工期估算。 有一件事容易被忽略。标准从「规范」改为「标准」，不只是名称变化，术语体系、章节编排、条文表述都有调整。习惯了2007版表述的从业者，看新版的时候不要把两版混着用，遇到具体条文，以现行版本为准。招投标文件和技术合同里引用标准，也要写明版本号，写GB 50026—2020，不能只写GB 50026。 标准全文可通过住房和城乡建设部标准定额司的渠道查询，工程建设标准全文公开系统里可以看。做工程测量业务的单位，把这本标准的现行版本备一份纸质或电子文本，是常规配置。 GB 50026—2020《工程测量标准》 住房和城乡建设部 · 2021年6月1日实施
