四、营业线施工安全管理方针和原则
营业线施工必须把确保营业铁路交通安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工必须纳入天窗，切实强化每一个环节的管理，确保行车安全与施工安全。铁路营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，切实加强施工组织和施工期间的运输组织，积极推广使用先进施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，按计划、有组织地进行施工，努力减少施工对线路营运的影响。
五、营业线施工等级
普速铁路施工等级分为三级。
1．Ⅰ级施工
（1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造、CTC中心系统设备改造施工。
（2）繁忙干线和干线大型换梁施工。
（3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。
（4）中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。
2．Ⅱ级施工
（1）繁忙干线封锁正线3小时及以上或影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。
（2）干线封锁正线4小时及以上或影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。
（3）繁忙干线和干线其他换梁施工。
（4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。
（5）中断繁忙干线4小时以上或干线5小时以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。
大型养路机械维修、清筛，人工处理路基基床，成段更换钢轨和轨枕以及不影响邻线正线行车的更换道岔施工除外。
3．Ⅲ级施工
除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。
六、营业线施工安全要求
（一）、行车组织做到“三必须”“五清楚”、“六不准”。即：
“四必须”：
1．必须参加施工方案会；
2．必须参加点前预备会；
3．必须细化施工运输组织方案；
“五清楚”：
1．清楚施工方案；
2．清楚运统－46登记内容；
3．清楚设备使用条件；
4．清楚调度命令内容；
5．清楚施工行车办法和安全措施。
“六不准”：
1．无计划、无施工安全、技术组织措施不准施工；
2．值班干部必须提前40分钟到岗监督作业，落实施工安全措施，干部不到岗时车站值班员不准签点；
3．不清楚设备使用条件时，不准操纵信号设备或使用线路（包括手摇道岔）；
4．未确认位置正确的道岔不准擅自钉固、加锁，已钉固、加锁的道岔未经准许不准解锁；
5．施工完毕未确认放行首列列车条件时，原则上第一趟不准放行旅客列车；
6．未经车站（车务段）负责人同意，配合施工人员不准擅离岗位。
（二）、工务施工做到“十不准”、“十严禁”、“六关键”。即：
“十不准”：
1.未签订《施工安全协议》不准施工；
2.未经有关部门审批的安全技术组织措施不准施工；
3.技术交底不清、安全责任不明不准施工；
4.施工前准备不到位不准施工；
5.未设好防护不准施工；
6.施工负责人不到位不准施工；
7.安全监督检查员员不到位不准施工；
8.调度命令未下达不准施工；
9.电气化区段未设好回流线不准施工；
10.未登记《运统-46》不准施工。
“十严禁”：
1.没有计划严禁施工；
2.严禁天窗点外作业；
3.施工负责人严禁低职代高职；
4.防护员及安全监督检查员无证严禁上岗；
5.严禁超挖、超卸；
6.达不到放行列车条件严禁开通线路；
7.无职工带领民工严禁上道；
8.装卸路料严禁偏载、侵限；
9.配合人员未到严禁开工；
10.严禁超范围作业。
“六关键”：
把好施工要点、点前准备、施工防护、放行列车条件、机具材料侵限、阶梯提速整修巡养等关键环节。
（三）、电务施工做到“四不、三个三、七严禁”。即：
“四不”：
1．施工负责人不到现场不施工；
2．没有施工安全技术组织措施不施工；
3．给点不充分不施工；
4．准备工作未准备好不施工。
“三不动”：
1．未登记联系好不动；
2．对设备的性能、状态不清楚不动；
3．正在使用中的设备不动。
“三不离”
1．工作完了，不彻底试验好不离；
2．影响设备正常使用的设备缺点未修好前不离（一时克服不了的缺点，应先停用后修复）；
3．发现设备有异状时，未查清原因不离。
“三预想”：
1．工作前预想：联系、登记、检修准备、防护措施是否妥当；
2．工作中预想：有无漏修和只检不修及造成妨害的可能；
3．工作后预想：是否检和修都彻底，复查试验、加封加锁、消记手续是否完备。
“七严禁”：
1．严禁甩开联锁条件，借用电源动作设备；
2．严禁封连各种信号设备电气接点；
3．严禁在轨道电路上拉临时线构通电路造成死区间，或盲目用提高轨道电路送电端电压的方法处理故障；
4．严禁色灯信号机灯光灭灯时，用其他光源代替；
5．严禁人为沟通道岔假表示；
6．严禁未登记要点使用“手摇把”转换道岔；
7．严禁代替行车人员按压按钮、转换道岔、检查进路、办理闭塞和开放信号。
（四）、接触网施工做到“五不准、五必须”。即：
“五不准”：
1．停电作业无工作票、无调度命令不准作业；
2．倒闸作业无调度命令（操作卡片）、不确认不准作业；
3．作业组无防护、作业人员无监护不准作业；
4．未做好验电接地不准作业；
5．施工登记未得到运转值班员签认不准作业。
“五必须”：
1．宣读工作票必须全体人员在场，做到人人明确作业分工、对象、范围和安全注意事项；
2．作业防护、监护人员必须明确防护、监护对象、范围，做好施工登记簿的登、消记，杜绝违章作业，防止意外事故；
3．作业前必须认真检查安全用具和工具，状态良好方准使用；
4．大型作业或整锚段更换线索，必须有段级干部到场指挥；
5．监护、作业人员必须精力充沛，注意力集中，禁止做与监护、作业无关的其他事。
（五）、建设项目施工做到“五不准、五必须”。即：
“五不准”：
1．未办理质量安全监督手续不准施工；
2．无建设单位审查批准的施工方案、安全技术组织措施不准施工；
3．无开工报告不准开工；
4．没有与设备管理单位、行车组织部门签订施工安全协议和未经路局有关部门审批不准施工；
5．没有书面的技术交底不准施工；
“五必须”：
1．施工作业必须按规定设置防护；
2．防护员必须由经过培训合格的正式职工担任并持证上岗；
3．驻站联络员必须按规定在《行车设备施工登记薄》上登记；
4．现场防护员必须执行与施工负责人和驻站联络员联系制度；
5．防护备品及通讯设备必须齐全有效。
（六）、安全监督检查员做到“四清楚”、“三到位”。即：
“四清楚”：
1.清楚施工起止地段及起止时间；
2.清楚施工作业内容及影响安全范围；
3.清楚施工作业的技术标准；
4.清楚施工作业的安全措施。
“三到位”：
1.开工前1小时到位，并在施工单位的签到簿上签到；
2.对施工作业的全过程监控到位，做到施工不停止，监督检查不间断；
3.工作责任要到位，发现问题要及时填发安全整改通知书，发现危及行车安全的问题要立即停止施工，并指导做好安全防护。
七、监理工作控制要点：
1. 要求施工单位加强劳务管理，严防作业层违章现象。
施工单位要强化架子队管理，严禁以包代管，包而不管；强化劳务工的管理，参加营业线施工的劳务工必须经过安全教育培训，经考试合格，取得上岗证后方可参加作业，用工单位还要加强劳务工的法制教育和日常管理，劳务工不能担任营业线施工的爆破工、施工安全防护及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆，不准单独上道作业。
加大现场作业控制力度，施工人员在参加每项施工前必须进行技术交底和安全教育，严禁违章作业 。
2、严防挖断地下光、电缆
在营业线旁作业 前，施工单位必须会同设备管理单位联合查明地下光、电缆等设施的准确情况 ，没有确认安全可靠胶，严禁自行用机械开挖。对地下光、电缆等设施进行联合调查后仍不够清楚 的，则必须在设备管理单位的指导 下采用人工挖探的方法，找出所有光、电缆并按规定防护后，方可大面积开挖。
施工单位动土前应主动联系设备管理单位，将施工时间、施工范围提前通知相关设备管理单位，施工单位和设备管理单位都应现场派安全监督把关人员，共同确保光、电缆施工安全。
3、严防人员、材料、机具侵限。
营业线旁作业 ，尤其是机械作业时应在距钢轨外侧2.5米外的安全处所设置隔开标志（隔离绳、栏杆等），并派专人监视防护。列车通过时应在列车距施工地点1500米前停止装卸、回转等机械作业。
4、严防施工造成既有线路基失稳
基坑开挖应严格执行批准的施工方案，采取可靠的防护加固措施。地质条件不好或地下水丰富地段，应根据现场实际情况强化防护措施，严禁擅自盲目开挖。需拆除老路基片石护坡、挡墙或临近营业线的山坡、路堑开挖时，宜避开雨季，采取必要的加固措施，并在汛期前同步完成主体工程和防护工程；小桥涵洞接长需拆除原护锥或翼墙时，应注意路基稳定，必要 时进行支护，新旧涵洞接头处的基础，应采取随挖随接、及时回填的方法。可能 影响路基稳定的地段，必须派专人昼夜巡守，发现异常情况及时处理。
5、严管施工临时道口
施工期间需设置临时道口时，要按有关规定到铁路局道口办办理行政审批手续。营业线上设置施工临时道口后，施工单位必须派专人日夜看守，确保安全。道口的各种设施要严格按标准配置，并确保状态良好 。施工临时道口必须落实以对道路关闭为定位，严禁非施工车辆通过。施工临时道口发生故障及行车安全时，必须迅速果断地执行“先防护、后处理”原则、做到“宁停勿撞”。
6、严格施工登、销记和现场防护制度
凡施工计划公布的项目，均应在施工所在地的车站（区间作业时在相邻路车站）办理登、销记手续。施工单位的派驻的驻站联络员（座台防护人员）应施工点开始前30分钟到车站，并按施工计划规定的项目、内容在车站《行车设备施工登记簿》（运统—46施工）内登记，施工负责人接到铁路局调度准许施工的命令后，应确认施工开始时间，并得到车站值班员同意施工的签认后，方可发布命令开始作业。施工提前或推迟时，须报告车站值班员并经调度同意下达调度命令。施工作业完成后，经施工、设备管理单位共同检查验收达到放行条件后，办理开通登记，车站值班员签认后，该次施工方告完毕。
营业线施工必须按《技规》规定设置防护，防护人员应由考试合格、取得合格证的人员担任；施工单位应严格按照有关规定，在线路上准确设置移动 减速信号牌、减速地点标、减速防护 地段终止信号牌。限速地点标、牌的设置起止里程、地点、必须与施工调度命令下达的内容一致。对限速45千米/小时及以下的施工地点，工地防护必须按规定向列车显示防护信号。
7、加强工程卸料管理。
要求施工单位卸料负责人必须和驻站联络员（座台防护人员）保持密切联系，掌握列车运行情况，列车通过时必须停止卸车，并不得开关邻线一侧车门，严禁在营业线的两线间卸料，卸车后要及时清首，并组织 人员检查材料侵限、车辆偏载、车门关闭、材料捆扎固定等情况，经确认无误符合规定中后，方可开车。
对使用的路料，要集中堆码整齐，并采取 有效措施加固，必要时专人昼夜值守。对不再利用的废旧路料，要及时清理回收，做到工完料清，确实一时难以清理的路料，必须派人昼夜值守。
8、抓好防洪等季节性工作
要求施工单位要加强防洪的组织领导，形成措施有效、分工明确、各司其职、纪律严明的立体防洪工作体系，落实各项防洪措施，制定详细的防洪预案，强化重点区段的巡查，确保汛期运输安全和施工安全。路基、桥涵等可能影响营业线行车安全的工程，在施工方案中必须阐述有效渡汛措施，在施工过程中必须落实安全措施，加强日常巡守，确保排水畅通，确保不断道、不翻车。
