第一阶段：
恢复原有公路和加快建设一些干线公路，解决通车问题。
代表性的正规路面：泥结碎石和级配砾石路面。
第二阶段：
公路里程迅速增长的同时，改善路面的行车质量，增加车速，减轻养护。出现渣油路面（低级，能阻止路面材料和土基中水分的蒸发）。