在国土规划与区域规划的基础上，逐步完善大城市（市区和近郊区非农业人口50万以上的城市）、中等城市（市区和近郊区非农业人口20万以上，不满50万的城市）、小城市（市区和近郊区非农业人口不满20万的城市）和建制镇的城镇体系，充分发挥城市的中心作用，促进地区经济和社会的协调发展。