今年是“十一五”计划的最后一年，也是完成“十一五”节能减排目标的决战之年。但是今年一季度，由于高耗能产品需求旺盛，高耗能行业快速增长，全国单位国内生产总值能耗不但没有下降，反而上升了3.2%。
与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，“十一五”减排的总体目标将难以实现。