接受业主的委托和授权的企业单位，代表业主行使管理工程建设的职能，其监理行为属市场行为。
一是服务性。以科学知识和经验为工程建设的事务服务，不是建筑产品的直接生产经营者。
二是科学性。是“高智能”组织，按“高智能”、“知识密集型”的要求组建，政府对其进行资质审查与管理，监理工程师实行考试与注册制度。
三是公正性。是工程合同管理的主要承担者，维护工程合同双方的合法权益，所以必须保持公正性。