湖南关于印发《住建领域可复制可推广经验清单（第一批）》的通知

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长沙市

一是优化政策提预期。落实落细“442房产新政”，相继放开市场各类限制性措施，实施分区认定购房套数、降低商业贷款首付比例和利率、优化公积金贷款、落实契税优惠政策等，降低购房成本。

二是优化服务激活力。聚焦科学供地，全市十大片区分模式、分节奏、分区域、分产品开展土地供应；聚焦精准招商，支持企业用银行保函参与土地竞拍；聚焦金融支持，推动融资“白名单”机制不断扩围增效。

三是优化举措扩需求。全面规范存量房交易秩序，促进一二手房市场良性循环。围绕好房子建设，强化项目教育等公共配套，调整建筑面积的计算规则，提升产品吸引力。持续组织流动房交会，提振企业信心。

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永州市

一是高位推动强统筹。将房地产市场发展纳入稳增长重点，党政主要领导亲自推动一揽子政策措施落地见效。将房地产项目纳入市、县重点项目范畴，实行“一对一”联系机制，协调解决项目困难，保障项目建设。1-5月，全市新建商品房网签面积142.57万平方米，同比增长2.2%，增速居全省前列。

二是精准促销稳需求。精心策划系列促销活动，筛选96个优质楼盘重点推广，促销商品房1878套22.54万平方米。针对教师医生、引进人才等群体开展定向团购，认购房屋112套1.4万平方米。

三是提升品质扩增量。组织召开土地招商推介会，中心城区集中推出19宗优质地块，规划条件实行一地一策、量身定制。截至5月底，全市出让商住用地12宗224.7亩，实现土地出让收入3.06亿元。加速推进楼盘建设交付，提供高品质房源710余套8.5万平方米。

四是紧盯目标挖潜力。将房地产销售数据作为GDP增长的重要指标，实行“一县一策”管理，逐县区、逐个项目明确目标，开展精准督导，推动项目建设提速。秉持“应统尽统”原则，推动14个农安房项目纳入统计范畴，共入统690套8.3万平方米，有力支撑房地产销售面积增长。

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岳阳市平江县

平江县推进以县城为核心的新型城镇化，促进房地产市场健康发展。2024年房地产投资18.31亿元、增长1.4%，网签销售2019套；截至5月30日，新建商品房销售面积14.89万平方米（同比增长24.29%），1070套（同比增长19.68%）。主要做法：

一是“集”字强基。建设用地向城区倾斜（近三年供地113宗），推动教育医疗（新增学位9900个）和高端产业（天岳产城融合区引进企业63家，就业4200余人）向城区集聚。

二是“新”字破局。创新开发模式（如“商业综合体带动片区开发”模式）；探索小宗地出让（规划68宗，出让60宗）；开拓收购存量商品房用作保障房新领域（意向308套）。

三是“质”字提效。优化城市环境（获评全国文明城市）、提升小区配套（引入优质物业，配建幼儿园、养老中心）、提高设计标准（城区容积率降至2.3，140m2+改善型住房占比升至49.33%）。

四是“增”字活市。降低开发成本（下调基准地价）、拓宽安置渠道（房票安置+20%补助，纳入2000套房源）、实施精准补贴（人才购房最高补贴20万元）。

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益阳市安化县

安化县精准施策、多措并举，全力推动房地产市场健康发展。2025年商品房销售面积8.12万平方米，同比增长59.8%，销售指标连续12个月正增长。

一是政策赋能激活市场。抢抓金塘冲水库移民安置机遇，创新推出房票安置政策，推动777户移民快速网签，移民购房占比从20%提升至50.03%，推进城镇化率增长1个百分点；发放移民购房补贴4.4亿元，带动问题楼盘复工复产。

二是纾困机制保障民生。构建“政府兜底+市场运作+法治保障”模式，跨区域追回抽逃资金2700万元，通过公益债注资4800万元化解烂尾风险；推动“白名单”扩围增效，协调银行发放贷款2.7亿元纾困企业；建立预售资金闭环监管机制，设立防控专户保障资金安全；建立四方沟通机制，及时化解矛盾，提升群众满意度。

三是创新模式促进消费。推出“购房补贴+契税优惠+家装礼包”政策，筹办2025年房交会，鼓励房企让利达10%；探索棚改房票安置，允许县域自由选房并给予契税奖补，叠加就业就学优惠，加速去库存。

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创新体制机制:推行“厂网一体、按效付费”

长沙市

为有效解决城区排水“九龙治水，多头管理”和“污水处理厂旱天吃不饱，雨天吃不消”的问题，长沙市于2024年4月出台《长沙市城区排水一体化改革实施方案》，着力构建“统一专项规划、统一技术标准、统一建设管理、统一运营维护、统一资金保障”的管理格局，全面提升城区排水综合管理能力和城市安全运行能力。

一是实行统一运维。以“委托运营+绩效管理”的模式，将城区排水设施（污水处理厂、污水提升泵站、排水管网）分批有序移交至长沙水业集团进行集约化、专业化的统一运营，彻底解决城区排水设施九龙治水、多头管理问题。

二是开展按效付费。对污水处理厂实施成本监审，创新付费模式，将厂区生产运营的变动成本与其进水污染物浓度（COD、BOD、TP等）直接挂钩。通过建立“有减有增”的激励约束机制，有效驱动污水处理厂主动提升处理效能与进水浓度。

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创新体制机制：推进污水处理“按效付费”改革

湘潭市

湘潭市城区污水处理以质效为牵引，以改革为驱动，变按量付费为按效付费。委托专业机构并聘请专家对污水处理设施投入与产出、运营成本与效益的内在逻辑进行分析论证，按照合理利润的原则，以污水进水浓度的高低和污染物浓度削减率进行付费，出台了《湘潭市深化污水处理厂网一体化建设运营和按效付费机制改革实施方案》，构建以污染物收集效能为导向的管网运维绩效考核体系和付费体系，基本形成了厂网联动的按效付费新模式。2024年市城区4个污水处理厂均签订了按效付费协议，实行按效付费，污水处理服务费逐步降低，污水处理厂进水浓度逐步提高。

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创新体制机制：推进污水处理“按效付费”改革

汨罗市

一是实施城区管网诊断排查。为彻底摸清排水系统底数，找准外水大量入侵的病害要点，汨罗市启动了排水系统水质水量检测监测项目。将汨罗市城市污水处理厂服务范围内排水管网划分为若干子排水分区，通过在污水系统重要节点处开展在线流量监测，辅以必要的水质采样化验，定量分析各个子排水分区中入流入渗量，并进行分级，最终筛选出问题最严重的子排水分区。通过一年的取样调查，结合各项数据分析，最终得出汨罗市大众路和楚天路纳污分区的4个子分区以及友谊河周边在雨天有较大入渗率，且存在三个子分区入渗量超过1000m³/d；在其他纳污分区有多个子分区在雨天入渗量超过500m³/d。这些入渗点在雨天严重影响污水收集效能。此次城区管网水质水量检测监测项目，精准发现了排水系统的痛点，查明了污水收集提升缓慢的病因。以此成果为基础，目前已制定了污水提质增效实施方案，为解决外水入渗，提升城市污水收集能力画好了蓝图。

二是推行“厂网一体化”及污水处理按效付费。建立以主要污染物收集效能和消减效果为导向的厂管联动付费机制。由第三方专业化运营，参与管网建管全过程，排水管理部门进行定期评估考核，从而实现职责明确的阶梯式管理体制。一方面实现按效付费，降低了汨罗市财政压力（当实际处理水量比设计水量每少 1 万吨/ 天，污水处理服务费可节约 178 万元/年）；另一方面能引进更为专业的团队落实管网运营工作，可实现城市管网运维效能提升。

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完善制度机制:创新排水许可联动机制

湘江新区

创新排水许可联动机制。针对房建类项目排水许可，创新建立分阶段联动审批机制和排水户内部管网视频复检机制，即在项目施工期、运营期分别进行住建部门内部联动、市政部门外部联动，开展排水许可审批提前介入服务和现场联合查验，确保应办尽办。同时由住建部门委托第三方机构对排水户内部管网进行视频检测复检，重点核查是否按雨污分流原则建设、有无重大病害缺陷；阳台、封闭露台等排水管是否全部接入室外污水管；与市政接驳是否正确等，为排水许可科学审批提供基础支持。

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数智赋能:构建内涝预警预报平台

长沙市

长沙市建设城市生命线城市内涝预警系统，采用雨量雷达+AI大模型技术，实现以街区为单位的内涝1小时预警，2024年汛期开始试运行以来，系统历经七次暴雨预测推演，在雨量雷达有效覆盖范围内，系统平均命中率68%以上，通过信息化手段为防涝所用人车机材指挥调度提供决策支撑。同时推进“150”智慧排水测算平台建设（内涝防治设计标准100年一遇、排水设施设计使用寿命达50年），实现排水测算智能化。以开福区马栏山作为试点搭建城市生命线管理系统基础平台，接入现有排水管网监测数据，并配套新建50套电子水尺、57套流量计、65套液位计设备，实现排水管网溢流风险预警和诊断。近期，长沙市正在开展火车站片区物联感知网络搭建工作，力争实现火车站片区排水系统关键节点的全要素数字化管理。

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工作推进措施：强化污水工程全过程监管

湘江新区

强化设计施工质量管控。设计阶段，重点审查复核排水管网工程上位规划要求执行、雨污分流情况等，对未按规划要求设计、雨污分流不到位、管道接驳不明确的，施工图审查不予通过；施工阶段，加强对排水管网工程施工质量监督，尤其是将房建类项目排水管网施工质量纳入质安站日常监管范畴；验收阶段，督促建设方依法组织对排水管网工程进行竣工验收，并要求委托检测机构对管网进行视频检测；未经验收或验收不合格的、新建管网未正确接入市政管网的项目，不得交付使用。

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工作推进措施:以硬举措推进雨污分流改造

株洲市

一、摸清管网底数。一是针对管网底数不清的问题，组织第三方专业结构对城区范围内开展从源头排水户到末端排口和处理设施的污水收集系统全面排查，特别是针对陈埠港，枫溪港等重点流域，管网问题积累较多的老旧小区和企事业单位进行重点排查。二是建立市政排水管网地理信息系统（GIS），实现管网信息化管理。三是对小区门面、餐饮企业、洗车行等“小、散、乱”排水情况进行了调研和梳理,加强与城管部门的联动，加强日常监管，确保各排水户生活污水不直排。

二、协同规划设计。一是根据管网排查结果，制定《株洲市推进城区雨污分流工作方案（2022-2025年）》，对市本级建成区市政管网错混接和缺陷问题进行改造、修复。二是强化规划引领，率先完成污水处理专项规划修编。三是加强部门联动，在核发建设工程规划许可证过程中，与市资规局建立了良好的工作沟通机制，核发前先征求排水主管部门意见，确保规划审批科学。

三、强化工程管理。一是提炼监管要点，精准监管。编制《雨污分流管道工程质量安全控制要点》，从项目开工前安全条件审查、地下管线交底、设计交底及图纸会审到效果验收、竣工验收全过程质量安全控制要点。在工程开工阶段以责任主体为单位进行专项交底，明确各环节的监管要求。二是优化监管方案、严把质量验收关。编制《2025雨污分流项目工程验收工作方案》，针对雨污分流改造项目点位多，体量大的特点，进一步细化验收程序。同时，根据验收时间节点，倒排监督工作内容，以项目分包单位为单元，分批初排，根据初排结果制定验收前的抽检方案，全面把控质量验收关。

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工作推进措施:强化规划引领，推进城区雨污分流改造

长沙市

一是构建规划体系。强化规划引领，完善“1+16”（1个长沙市排水设施国土空间专项规划、16个纳污片区排水实施规划）排水专项规划体系，印发《关于强化片区排水实施规划执行的通知》，用规划指导和铺排城区排水设施建设，明确近远期排水设施建设计划，实现城镇开发边界内污水处理全覆盖。

二是强化日常监管。结合城区排水一体化改革，加强排水设施建设管理，形成了“1+N”配套政策。即：“1”是制定了《长沙市加快推进城镇生活污水处理质效提升行动方案》；“N”是出台了《关于进一步加强排水管网建设质量管理工作的通知》《进一步明确排水许可办理事项的通知》《长沙市市政排水设施管理养护工作导则》等文件，从规划设计、管网接驳、建设选材、监督管理等12个方面提出要求，全面提高新建排水管网建设质量，严格规范管养措施，确保排水设施安全稳定运行。

三是推进管网建设。2024年以来，长沙市铺排雨污分流项目142个（其中2024年项目68个，2025年项目74个），已完成新建改造排水管网349公里，已完成投资26.2亿元。全力推动“两重”建设，编制了《长沙市城区地下管网管廊建设改造实施方案（2024—2028年）》，重点铺排城市排水防涝及污水治理领域共131个项目，预估总投资约271.35亿元，目前已有18个排水项目获得2025年超长期特别国债资金支持。

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工作推进措施:“三举措”强化黑臭水体整治

株洲市

一、加强顶层设计，科学治理。统筹“洪涝污”共治，强化系统治理的理念。将城市排水系统、污水处理系统与海绵城市建设进行统一规划和设计，打破部门之间的壁垒，形成协同治理的格局。对于已经形成的黑臭水体，采用生态修复、水体置换、曝气增氧等末端治理措施。结合海绵城市建设，在水体周边建设生态缓冲带和人工湿地，进一步净化水体，提升水体的自净能力，巩固黑臭水体整治效果，同时增强水体应对洪涝灾害的能力。通过海绵城市建设与统筹“洪涝污”共治的有机结合，实现城市水生态、水环境的持续改善，巩固黑臭水体整治成果。

二、以示范项目建设为契机，补齐治水短板，健全监管体系。株洲市黑臭水体治理工作秉承“黑臭在水量，根源在岸上，关键在排口，核心在管网”原则，治水先治管，重点从源头截断污染源，以示范项目建设为契机，优先推动沿“一江八港”污水主干管及其他黑臭水体截污干管建设，基本构成一个比较完善的污水收集体系，目前已完成白石港水质净化中心、金山污水处理厂、枫溪污水处理厂扩建，补齐污水系统基础设施建设短板，为后续生态系统构建打下了坚实基础。

三、健全监管机制，确保长治久清。创新“一江八港”智慧监管系统建设机制，坚持机制创新与系统治理相促进。通过平台建设推动管理机制优化，整合涉水管理职能，建立健全上下联动、闭环管理机制，推动多水统一管理、多污协同治理、各方联防联治，助力水资源可持续利用与生态安全，实现长治久清。

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工作推进措施：首创居民自发主导模式

长沙市

长沙市湘农桥社区二区9栋“四原”重建项目：一是居民全程主导。全市首创居民自发主导模式，群众以“主人翁”身份全程参与设计协商、施工监管等环节，通过民主决策确保公开透明，强化主体地位。二是“交钥匙”服务。中铁城建提供涵盖设计、报建、施工、验收、产权办理及奖补申领等27项全流程代办服务，专业团队保障规范安全，高效解忧。三是多方联动提效。区人居环境局精准指导，资规、住建等部门开通绿色通道，中铁城建全程代建协同发力，政企高效配合，3个月实现开工至封顶。

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工作推进措施：抢抓政策良机，群策群力破题

株洲市

荷塘区积极推进城镇危旧房改造，以保障群众生命财产安全为核心。强化组织领导，统筹资源成立专班，高频调度确保进度，高标准对接专业部门保障改造质量。迅速行动，多措并举，筹集资金1200万元，48小时内完成居民搬离安置，40天完成房屋结构加固改造。精细落实，多方联动攻坚，细分责任，制定“一栋一策”“一户一策”方案，提供一对一服务，建立安全巡查制度，赢得居民广泛认可。

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工作推进措施：建立工作机制，推进电动自行车停放充电设施建设

长沙市

2025年，省委、省政府将既有小区增设电动自行车停放充电设施纳入全省十大重点民生实事项目。长沙市积极部署落实，市人民政府明确由市交建中心牵头，组建电动自行车停放充电设施建设工作小组，市自然资源规划局、市人居环境局等部门作为成员单位协同推进，按照“政府主导建设一批、小区主动建设一批、社会投资建设一批”的总体思路，引入铁塔公司等社会力量，结合城镇老旧小区改造推进增设电动自行车停放充电设施。截止目前，长沙市2025年累计新建电动自行车充电端口6503个，重点民生实事任务完成率达81.29%，超出序时进度要求。

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工作推进措施：社区、业主委员会、物业、居民代表共建共管

长沙市

雨花区

长沙市雨花区城镇老旧小区改造过程中，业主委员会全过程参与小区改造的前期踏勘、现状（问题）调查、设计方案意见征求和优化、施工过程施工环境维护和问题协调等环节，对改造方案、设备和材料选型等进行集体研究和决策。同时，业主委员会牵头成立由20名居民代表组成的小区改造质量监督委员会，分成水电质量小组和环境安全小组，采用24小时轮流值班巡查的方式，对施工全过程进行监督。定期召开“质监委”会议，针对日常巡查发现问题发表意见和建议，实现社区、业主委员会、物业、居民代表等共同参与、共建共管。

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创新体制机制

娄底市

娄底市城市管理局制定《娄底城管“进小区进门店进路段”全面推进全民管城共治共享工作方案》，结合娄底市街道（乡镇）行政区域划分，将中心城区分为4个片区、63个网格，构建起“市、区、街道、社区”四级联动机制，实现城市管理问题“发现在网格、处置在网格、反馈在网格”的全链条闭环管理，下沉城管力量1600余人，推动63个社区进行小微空间整治提升。同时聚焦群众反映突出的问题，开展“急难愁盼”疏解工作,动态摸排形成问题清单，200余个民生问题逐个明确责任人和完成时限，实行挂账销号。切实打通城市管理和服务群众的“最后一百米”责任链条，张贴“进小区进路段进门店”网格服务牌8000余块，累计解决群众急难愁盼问题1.2万余个。

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小微空间治理

张家界市

张家界城市管理局以重点抓关键，在3个试点小区以告知书、电子显示屏、“天门清风”微信群等方式广泛宣传“城管进社区、城市小微公共空间整治”工作。与三个小区居民共同制定小区公约，小区业主委员会监督小区公约履行情况，并对居民履约情况进行信用积分管理。配备固定城管执法人员，快速处理小区居民所反映问题；设置小区执法队员信息公示牌和投诉举报电话，实行24小时系统接受投诉，市区两级城管部门共同受理小区居民举报。2024年来累计发放“城管进社区、城市小微公共空间整治”调研表700余份，听取对“城管进社区、城市小微公共空间整治”的意见建议142条，采纳和反馈134条；走访群众180人次，收集解决乱停乱摆、噪音污染等问题共170个。

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小微空间治理

常德市

常德市成立了以分管副市长领衔的工作领导小组，印发了《常德市城市小微公共空间整治提升工作方案》。聚焦停车难、走路难问题，整合资源、多措并举，加快完善城市微空间基础设施体系。聚焦环境脏乱差问题，分类指导、对标提升，全面改善城市公共空间环境品质。聚焦休闲健身难问题，因地制宜、建管并举，持续优化城市休闲健身空间体系。聚焦公共服务缺位问题，对照标准、补齐短板，不断提升城市公共空间服务水平。聚焦街道社区短板弱项，统筹协调、综合施策，整体提升城市社区功能品质水平。

株洲市

株洲市近年积极探索口袋公园（微公园）与义务植树认种认养认建“三认”活动相结合的新模式，新建改造微公园共计131个，天元区将凿石社区碧海家园小区旁荒废闲置地块改造为清枫园，利用零星空间打造特色休憩地，融入海绵城市理念，因地制宜打造一个以清风文化为主题的儿童友好型及海绵型社区口袋公园，满足周边居民健身休闲、儿童游乐、沟通交流等需求。创新建设模式，结合义务植树“三认”(认种认养认建)活动建设，组织市民种树并完善配套设施。加强口袋公园精细化养护，出台《株洲市微公园考评办法》《株洲市城区微公园（小游园）养护与管理考评标准》等文件，推行挂牌养护和市民“园长制”，推动口袋公园建设常态化、长效化。

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建立资源化利用体系

长沙市

长沙市积极探索建立城市园林绿化垃圾处理和资源化利用体系，印发《长沙市园林绿化垃圾处理和资源化利用实施方案》，在园林垃圾资源化利用中推行生产生物有机肥(土壤改良基质)为主，轻质土、有机覆盖物等为辅的资源化利用方式。在全市构建园林绿化垃圾收运体系、源头减量体系和资源化利用体系。对园林绿化垃圾进行分类筛选，实现专项处置。各区配置1台以上移动式粉碎车辆，就地实时粉碎城市道路绿地日常维护产生的园林绿化垃圾，提升收运效率，实现原始园林绿化垃圾“不上路”。推行公园、景区、苗圃园林绿化垃圾就地处理，将再生产品作为土壤改良基质、有机覆盖物等回用公园绿地，基本实现资源化再利用。