工程造价中“现场签证”易引发争议的核心原因解析

 在工程造价管理中，“现场签证” 是记录施工过程中 “合同外新增工作、设计变更调整、突发情况处理” 的关键凭证，直接影响竣工结算金额。但因其具有 “即时性、临时性、内容灵活” 的特点，办理过程中易因 “程序不规范、依据不充分、责任不清晰” 引发发承包双方争议，成为竣工结算纠纷的高频环节。结合《建设工程工程量清单计价规范》及工程实践，核心争议原因可归纳为以下五大类：

• 典型场景：

• 合同约定 “施工方负责施工场地内的临时排水，费用包含在措施费中”，但施工方以 “暴雨导致排水难度增加” 为由申请额外签证费用，业主以 “属于施工方应承担的常规风险” 拒绝；

• 因施工方自身施工组织不当（如材料堆放混乱导致二次搬运）申请 “二次搬运费签证”，业主以 “非业主原因” 为由驳回，认为该费用已包含在综合单价或措施费中。

• 争议本质：签证内容是否属于 “合同外新增工作” 或 “业主责任导致的额外支出”，若缺乏合同条款支撑（如合同未约定 “不可抗力外的天气因素可签证”），则签证合法性存疑。

• 典型场景：

• 施工方提交 “增加墙体砌筑” 的签证，但未提供设计单位出具的墙体变更图纸，仅以 “业主口头指令” 为由申请费用，业主以 “无图纸证明施工范围与尺寸” 拒绝结算；

• 签证中描述 “地下管线保护”，但未附管线位置示意图、保护措施方案，审计时无法核实保护工作的实际工程量，导致费用无法确认。

• 争议关键：签证内容需与设计文件形成 “闭环”，无图纸或变更支撑的签证，难以证明其 “必要性与真实性”，易被认定为 “虚假签证” 或 “重复计价”。

• 典型场景：

• 因施工方未按图纸施工导致返工（如墙体标高错误），却申请 “返工修复费签证”，业主以 “属于施工方过错” 拒绝承担；

• 周边居民因噪音投诉导致停工，施工方申请 “窝工费签证”，业主以 “属于施工方应协调的周边关系，非业主责任” 为由驳回；

• 争议焦点：签证事件的责任方认定，需结合合同约定（如 “业主负责协调周边关系”“施工方对施工质量负责”）及实际证据（如投诉记录、返工原因鉴定），无责任划分依据的签证易陷入扯皮。

• 典型场景：

• 签证仅由施工方项目经理与监理员签字，未取得业主项目负责人签字，业主以 “签字人员无最终审批权” 为由拒绝认可；

• 监理单位签字人员为 “临时借调人员”，未提供业主出具的授权委托书，竣工结算时业主以 “签字人无授权” 否认签证效力。

• 规范要求：根据《建设工程价款结算暂行办法》，签证需 “由发、承包双方现场代表签字并加盖单位公章”，缺少授权或签字不全的签证，法律效力存在缺陷。

• 典型场景：

• 合同约定 “签证需在事件发生后 14 日内提交”，施工方因人员变动未及时整理，在事件发生 3 个月后才提交签证，业主以 “超期放弃” 为由拒绝审核；

• 施工方虽按时提交签证，但业主未在约定时限内（如 14 天内）批复，后续以 “超期” 为由推脱，施工方以 “业主拖延审批” 主张签证有效。

• 争议核心：签证办理的 “时效性”，需同时满足 “施工方按时提交” 与 “业主按时批复”，任一方超时均可能导致签证效力争议，尤其是施工方超期提交，通常难以获得支持。

• 典型场景：

• 业主现场代表口头要求 “增加临时围墙”，施工方立即实施，但未补签书面签证，竣工结算时业主否认该指令，施工方仅能提供工人证言，无其他书面证据，导致费用无法计取；

• 监理口头同意 “调整混凝土配合比”，施工方未提交技术核定单或签证，审计时因无书面记录，该调整费用被核减。

• 风险提示：根据《民法典》，建设工程合同应采用书面形式，口头指令若未转化为书面签证，难以形成有效证据，施工方需承担 “举证不能” 的后果。

• 典型场景：

• 签证描述为 “场地平整”，未说明平整范围（如 “从 ±0.000 至 - 0.500 标高”）、平整标准（如 “压实度≥95%”），审计时无法确定工程量，仅能按最低标准估算，引发施工方不满；

• 签证写 “管道维修”，未注明管道材质（钢管 / 塑料管）、管径（DN100/DN150）、维修长度，导致无法套用定额子目，双方对计价方式产生分歧。

• 争议本质：签证内容需满足 “可计量、可组价” 的要求，模糊描述导致工程量计算无依据、单价套用无标准，无法形成统一计价结果。

• 典型场景：

• 签证申请 “土方开挖” 费用，但未填写开挖体积，仅附 “现场照片”，业主以 “照片无法证明开挖深度与范围” 拒绝按施工方主张的 1000m³ 结算；

• 签证中工程量直接填写 “100㎡”，但未附测量记录（如坐标、尺寸），审计时现场复核发现实际仅 80㎡，导致费用核减，施工方以 “签证已确认工程量” 为由异议。

• 规范要求：签证工程量需 “明确数值 + 计算依据”（如 “开挖长 10m× 宽 5m× 深 2m=100m³”），或附 “现场测量记录”（需三方签字确认），无依据的工程量易被质疑 “虚增”。

• 典型场景：

• 签证仅写 “新增广告牌制作安装”，未约定单价或总价，施工方主张按市场价 800 元 /㎡计价，业主主张按定额 400 元 /㎡计价，差距达 50%；

• 因设计变更导致签证，双方未约定 “按原综合单价调整” 还是 “重新组价”，施工方按高单价组价，业主要求按原单价下浮，无法达成一致。

• 争议关键：根据《建设工程工程量清单计价规范》，签证计价应优先按 “合同约定的计价原则”，若合同未约定，需在签证时明确 “单价、总价或组价方式”，否则后续易因计价标准分歧陷入僵局。

• 典型场景：

• 合同约定 “安全文明施工费包含现场围挡费用”，但施工方以 “围挡高度增加” 为由申请额外签证，业主以 “属于措施费调整范畴，不应单独签证” 拒绝；

• 措施费中已包含 “大型机械进出场费”，施工方因 “机械二次进场” 申请签证，业主以 “二次进场属于施工方组织不当，费用已包含在措施费中” 驳回。

• 争议核心：区分签证内容与措施费的边界，若属于 “措施费包含的常规工作”，即使存在少量调整，也应通过 “措施费调整” 解决，而非单独签证。

• 典型场景：

• 设计变更单已明确 “增加屋面保温层（厚度 50mm）”，并计算了相应费用，施工方又提交 “屋面保温层施工” 的签证，业主以 “已包含在设计变更费用中” 拒绝；

• 设计变更约定 “调整墙体材料从砖墙为加气块”，施工方除按变更计价外，又申请 “加气块运输费签证”，业主认为 “运输费已包含在加气块材料单价中”，属于重复计价。

• 争议关键：签证需与设计变更形成 “互补而非重叠”，施工方需梳理变更与签证的范围，避免同一工作多次计价。

• 典型场景：

• 清单综合单价已包含 “材料运输损耗（3%）”，施工方因 “实际损耗达 5%” 申请超损耗部分的签证，业主以 “3% 以外的损耗属于施工方应承担的风险” 拒绝；

• 综合单价中已包含 “成品保护费”，施工方以 “业主延迟验收导致成品保护时间延长” 申请额外签证，业主以 “保护费已包含在单价中” 驳回。

• 争议本质：明确综合单价的 “包含范围”，若签证内容属于单价中的 “人工、材料、机械、管理费、利润及风险费用”，则不可重复计价。

• 典型场景：

• 施工方提交 “地下管线探测” 签证，但未提供探测报告、探测人员记录、设备使用台账，审计时无法确认探测工作是否实施，拒绝支付费用；

• 签证约定 “夜间施工增加费”，但施工日志中无夜间施工记录，监理也未签字确认夜间施工时长，业主以 “无证据证明夜间施工” 否认签证效力。

• 争议焦点：签证的 “真实性” 需通过过程记录佐证，无记录则无法证明工作实际发生，易被认定为 “虚假签证”。

• 典型场景：

• 施工方完成 “临时道路铺设” 签证工作，但未提交道路平整度、承载力的验收报告，业主以 “道路质量不符合使用要求” 拒绝结算，要求返工；

• 签证涉及 “设备安装调试”，但未提供调试合格证明（如设备运行参数记录），业主以 “设备无法正常使用” 为由扣除部分签证费用。

• 规范要求：根据《建设工程质量管理条例》，工程完工后需经验收合格方可支付费用，签证工作也需遵循 “先验收、后计价” 原则，无验收证明的签证，业主有权拒付。

• 典型场景：

• 施工方丢失签证原件，仅能提供复印件，业主以 “复印件无法核实真实性” 拒绝认可；

• 签证验收记录中无监理签字，施工方无法提供其他证据（如验收照片、视频）佐证，审计时该签证被核减。

• 争议本质：签证的证据链需 “完整、连贯、可追溯”，任何环节的证据缺失，都可能导致签证效力被否定。

1. 签证前：明确依据与范围

• 确认签证内容是否符合合同约定（如是否属于业主责任、是否超出措施费范围），必要时签订补充协议明确计价原则；

• 关联设计文件（如变更单、图纸），确保签证内容有技术支撑。

2. 签证中：规范程序与内容

• 严格按合同约定时限办理，即时提交、即时审批，避免超时；

• 签证内容需 “描述具体、工程量明确、计价方式清晰”，并经三方授权人员签字盖章；

• 留存书面证据（如指令函、会议纪要），避免口头指令。

3. 签证后：完善履约与记录

• 留存施工过程记录（施工日志、材料 / 人工记录）、验收证明（三方签字的验收单、检测报告）；

• 整理签证相关文件，形成 “申请单 - 依据文件 - 过程记录 - 验收证明” 的完整证据链，归档保存。