在 “双碳” 目标推动下，工程建设领域的碳减排成果（如通过绿色施工、节能技术实现的碳减排量）逐渐具备 “环境价值”，但竣工结算时能否将其折算为费用，核心取决于 “政策是否明确支持、合同是否约定规则、碳减排量是否可量化交易” 三大核心条件，需结合工程实践与市场机制分场景判定，具体如下：
一、核心前提：明确碳减排量的 “价值属性” 与折算逻辑
碳减排量的费用折算本质是 “将环境效益转化为经济收益”，需先厘清其价值来源 —— 既可能源于政府政策激励（如补贴、奖励），也可能源于市场交易（如碳配额交易、自愿减排交易），还可能源于合同约定的 “绿色履约奖励”。不同价值来源对应不同的折算路径，核心逻辑可概括为：
可折算费用的碳减排量需满足：可量化核算（有明确计算标准）、有价值兑现渠道（政策补贴或市场交易）、有合同依据（约定折算规则）；反之，若仅为 “隐性碳减排”（如未纳入核算体系、无政策 / 市场支持），则难以折算为结算费用。
二、可折算为费用的场景：政策支持与合同约定双驱动
当碳减排量同时满足 “政策认可、合同约定、可量化” 三大条件时，竣工结算时可通过 “政策补贴兑现”“合同奖励核算”“碳交易收益分配” 三种路径折算为费用，具体场景如下：
1. 政策明确给予碳减排补贴 / 奖励：直接按政策标准折算
若项目所在地政府或行业主管部门出台 “碳减排专项补贴政策”，明确对工程建设领域的碳减排成果给予资金奖励，竣工结算时可按政策标准申请费用，这是最直接、合规的折算路径。
- 适用场景：政府主导的重点工程（如市政基础设施、保障性住房）、绿色建筑示范项目，或纳入地方碳减排试点的项目；
- 政策示例：
- 某省《绿色建筑碳减排奖励办法》规定：“达到一星级绿色建筑标准的项目，每实现 1 吨二氧化碳减排，给予 200 元奖励；二星级及以上项目，每吨奖励 300 元”；
- 某市《建筑领域碳达峰实施方案》明确：“采用装配式建筑、光伏建筑一体化（BIPV）等低碳技术的项目，竣工后经核算确认的碳减排量，按每吨 150 元给予补贴，直接计入工程结算款”；
- 折算操作要点：
- 需在竣工后委托 “第三方碳核算机构”（如具备国家备案资质的环境检测机构）出具《项目碳减排量核算报告》，明确减排总量（如项目实际减排 500 吨 CO₂）、核算依据（如按《建筑碳排放计算标准》GB/T 51366-2019）；
- 凭核算报告、竣工证明向主管部门申请补贴 / 奖励，获批后将补贴金额计入竣工结算总费用（通常由业主向政府申请，获批后支付给施工方，或在合同中约定由施工方直接申请）；
- 需注意政策时效性（如补贴政策仅覆盖 2023-2025 年竣工项目）与限额（如单个项目补贴上限 50 万元），避免超范围主张。
2. 施工合同约定 “碳减排奖励条款”：按约定规则折算
若发承包双方在施工合同中明确约定 “碳减排目标及对应奖励”，竣工结算时可按约定规则核算奖励费用，属于 “合同约定优先” 的市场化折算路径。
- 常见约定模式：
- 固定目标奖励：约定 “项目竣工后碳排放量较基准值（如按常规施工工艺的排放量）减少 X%，奖励 Y 万元”（如 “减排 10% 奖励 20 万元，减排 20% 奖励 50 万元”）；
- 按减排量计价：约定 “每实现 1 吨 CO₂减排，奖励 Z 元”（如 “每吨奖励 100-200 元”），与政策补贴形成 “叠加收益”（如政策补贴 200 元 / 吨 + 合同奖励 100 元 / 吨，合计 300 元 / 吨）；
- 与工程款挂钩：约定 “碳减排达标与否影响工程款支付比例”（如 “减排达标则支付 97% 工程款，未达标仅支付 95%，差额作为奖励 / 扣罚”）；
- 折算操作要点：
- 需在合同中明确 “碳减排基准值计算方法”（如按《建筑碳排放计算标准》计算常规工艺排放量）、“减排量核算主体”（如业主委托第三方，或双方共同委托）、“奖励支付节点”（如竣工结算审核完成后 30 日内支付）；
- 竣工后需提供 “碳减排措施实施证明”（如装配式建筑构件采购记录、光伏设备安装验收单）、“第三方核算报告”，作为奖励费用的结算依据；
- 若未达到约定减排目标，需按合同约定承担扣罚（如 “未达标则扣除合同总价的 1%”），扣罚金额从结算款中扣除。
3. 碳减排量纳入 “碳交易市场”：按交易收益折算
若项目碳减排量符合 “全国碳市场” 或 “地方试点碳市场” 的交易条件（如属于纳入配额管理的行业、减排量经备案审定），可通过碳交易平台出售减排量获取收益，收益可按合同约定分配并计入结算费用（目前工程建设领域此类场景尚处于试点阶段，主要集中在大型能源类项目）。
- 适用条件：
- 项目属于碳市场覆盖行业（如目前全国碳市场主要覆盖发电行业，部分地方试点覆盖建筑、交通行业）；
- 碳减排量需经 “国家核证自愿减排量（CCER）” 审定与备案（如通过植树造林、节能改造产生的减排量）；
- 折算操作要点：
- 由业主或施工方（按合同约定）向国家发改委备案的审定机构申请 CCER 审定，获取《核证自愿减排量备案证明》；
- 在碳交易平台（如上海环境能源交易所）出售 CCER（如以 60 元 / 吨的价格出售 500 吨，获取收益 3 万元）；
- 按合同约定分配交易收益（如 “收益的 70% 归施工方，30% 归业主”），施工方分得的收益可计入竣工结算额外费用；
- 需注意 CCER 交易存在 “配额限制、交易周期长” 等特点，结算时需提供交易凭证（如成交确认书、资金到账证明）作为依据。
三、不可折算为费用的场景：缺乏依据或无法量化
若碳减排量未满足 “政策支持、合同约定、可量化” 任一条件，竣工结算时难以折算为费用，常见情形如下：
1. 无政策 / 合同依据的 “隐性碳减排”
若项目仅通过常规绿色施工措施（如洒水降尘、垃圾分类）减少了少量碳排放，但未纳入政府补贴范围，且合同未约定奖励条款，此类 “隐性碳减排” 因 “无价值兑现渠道”，无法折算为结算费用。例如：某住宅项目通过优化混凝土配合比减少碳排放 20 吨，但当地无相关补贴政策，合同也未约定奖励，竣工结算时施工方无法主张该部分费用。
2. 碳减排量无法准确量化核算
若未委托第三方机构核算，或核算依据不规范（如未按国家标准计算），导致碳减排量无法准确确认，即使有政策或合同支持，也难以折算费用。例如：施工方主张项目减排 100 吨 CO₂，但仅提供自行编制的《减排估算报告》，未经过第三方审定，业主可拒绝认可该减排量，不予折算费用。
3. 政策 / 合同明确排除折算情形
若政策明确 “碳减排补贴仅针对项目业主，不直接支付给施工方”，或合同约定 “碳减排收益归业主所有”，则施工方无法在竣工结算时主张该部分费用。例如：某市政项目的碳减排补贴由政府支付给业主，合同约定 “补贴归业主用于项目运维”，施工方不得要求将补贴计入结算款。
四、实操建议：确保碳减排量顺利折算为结算费用
为避免竣工结算时因碳减排量费用产生争议，发承包双方需在项目全周期做好以下工作：
1. 合同签订阶段：明确碳减排条款
- 若项目可能获取碳减排补贴或收益，需在施工合同中明确：
- 碳减排目标（如 “较基准值减排 15%”）、核算标准（如按《建筑碳排放计算标准》）、第三方核算机构的选择方式；
- 费用折算规则（如 “政策补贴与合同奖励叠加，补贴金额的 80% 归施工方”）、支付节点（如 “核算报告出具后 30 日内支付”）；
- 责任划分（如 “因施工方未落实减排措施导致未达标，承担 X% 的扣罚”）。
2. 施工阶段：留存减排措施证据
- 全程保留 “碳减排措施实施记录”，如：
- 低碳技术应用证明（装配式构件采购合同、光伏设备发票、节能灯具验收单）；
- 碳排放数据记录（如施工机械能耗统计、材料运输里程记录）；
- 阶段性减排报告（如每月 / 每季度的减排量估算表），为竣工后核算提供依据。
3. 竣工结算阶段：规范核算与申请流程
- 竣工后及时委托第三方机构出具《碳减排量核算报告》，确保报告符合国家标准，包含明确的减排总量、计算过程、审定意见；
- 若申请政策补贴，需按主管部门要求提交 “核算报告、竣工证明、合同复印件” 等材料，跟踪补贴审批进度；
- 结算时将 “碳减排费用” 单独列项，附完整证据链（核算报告、补贴批复、交易凭证、合同条款），便于业主或审计单位审核。
总结
竣工结算时，碳减排量能否折算为费用，核心取决于 “是否有明确的价值兑现依据”：若有政策补贴支持、合同约定规则，且减排量可量化核算，则可通过补贴兑现、合同奖励、碳交易收益三种路径折算费用；若缺乏依据或无法量化，则难以折算。关键在于 “提前约定规则、过程留存证据、规范核算流程”，将碳减排的环境价值转化为明确的经济收益，同时避免无依据的费用主张。
