工程造价中“清单综合单价”未包含的费用需如何处理？

 在工程量清单计价模式下，“清单综合单价” 是完成一个规定清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润及一定范围内风险费用的总和。但实际工程中，部分费用因 “特性特殊、范围不确定或需单独核算”，未包含在综合单价内，需通过明确的规则单独处理，避免发承包双方后续因费用归属产生争议。以下从 “未包含费用的常见类型” 和 “具体处理原则与方法” 两方面展开解析：

• 社会保险费：养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费、工伤保险费（按当地规定的费率，以 “人工费” 或 “分部分项工程费 + 措施项目费” 为计算基数）；

• 住房公积金：按企业所在地住房公积金管理中心规定的费率，以 “职工工资总额” 或 “人工费” 为基数计算；

• 工程排污费（或环境保护税）：按工程所在地环保部门规定的标准缴纳，部分地区已并入环境保护税，由施工单位按实际排放量申报缴纳。

• 安全文明施工费：环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费（按当地造价管理部门发布的费率计算，或按施工方案测算，部分地区为不可竞争费，需按规定费率足额计取）；

• 夜间施工增加费：因夜间施工产生的人工降效、照明设备租赁、夜间补助等费用（仅在业主要求或工程必须夜间施工时计取，按实际夜间施工天数及人工、机械数量测算）；

• 二次搬运费：因施工场地狭小，材料无法直接运至施工地点，需二次搬运产生的费用（按材料运输距离、运输次数及人工 / 机械成本测算，需提供施工场地平面图及搬运方案作为依据）；

• 大型机械设备进出场及安拆费：塔吊、施工电梯、大型压路机等设备的运输、安装、拆卸、调试费用（按设备型号、数量、运输距离及安拆方案测算，需附设备租赁合同及安拆专项方案）。

• 专业工程暂估价：如消防工程、智能化系统工程等，招标时因技术标准不明确，暂估金额列入其他项目清单，不包含在主体工程的综合单价内，后续通过专业工程招标确定实际价格后单独结算；

• 暂列金额：业主为应对工程中可能发生的 “未明确项目、设计变更或风险事件” 预留的费用，按合同约定的比例（通常为分部分项工程费的 10%-15%）列入其他项目清单，使用时需经业主审批，按实际发生金额结算，剩余部分归业主；

• 计日工：用于支付 “合同外零星工作”（如临时清理场地、协助业主完成检测等）的费用，综合单价中未包含，需按实际完成的计日工数量（由业主或监理签证确认）及合同约定的计日工单价结算；

• 总承包服务费：业主将部分专业工程分包给第三方时，总承包单位为提供 “协调管理、现场配合、资料归档” 等服务收取的费用，按合同约定的费率（通常为分包工程费的 1%-3%）或固定金额计算，单独列入其他项目清单。

• 材料价格超幅费用：若合同约定 “材料价格涨跌超 ±5% 部分调整”，当实际材料价格涨幅超 5%（如钢材原价 5000 元 / 吨，实际采购价 6000 元 / 吨，涨幅 20%），超出 5% 的部分（1000-5000×5%=750 元 / 吨）需单独计算，计入工程总造价；

• 设计变更新增费用：因业主或设计单位提出设计变更（如增加墙体厚度、调整管线走向），导致新增的人工、材料、机械费用，未包含在原综合单价内，需按变更后的工程量及重新组价的综合单价结算；

• 不可抗力导致的额外费用：如地震、台风等不可抗力造成的 “停工损失、材料损耗、临时加固费用”，若合同约定不可抗力风险由业主承担，相关费用需单独核算（需提供现场签证、损失清单及第三方证明），计入总造价；

• 政策调整新增费用：施工期间政府发布的 “税费调整（如增值税率从 9% 降至 13%）、定额标准更新” 等政策，导致的费用增减，未包含在原综合单价内，需按政策规定单独调整（如增值税率调整导致的税金变化，直接调整工程税金总额）。

• 处理原则：规费为法定费用，不得竞争，必须按工程所在地政府或行业主管部门规定的标准计取，计入工程总造价；

• 操作方法：

1. 确定计算基数：根据当地造价规定，选择 “人工费总额”“分部分项工程费 + 措施项目费” 或 “工程总造价（不含规费和税金）” 作为计算基数（如某省规定社会保险费以 “人工费” 为基数，费率 18%）；

2. 计算规费金额：规费金额 = 计算基数 × 规定费率（如人工费总额 100 万元，费率 18%，则社会保险费 = 100×18%=18 万元）；

3. 单独列项：在工程量清单计价表中，将规费单独列在 “分部分项工程费”“措施项目费” 之后，作为 “规费” 项目，不得并入综合单价；

• 注意事项：若施工单位未按规定缴纳规费（如未缴纳工伤保险费），业主有权从工程款中扣除相应金额，代为缴纳，避免违规风险。

• 处理原则：专项措施费需结合工程实际需求，按施工方案或合同约定的方式计算，可竞争但需确保费用足额，满足工程安全与质量要求；

• 操作方法：

1. 安全文明施工费（不可竞争部分）：按当地造价管理部门发布的 “最高限价费率” 或 “固定费率” 计算（如某地区规定安全文明施工费按分部分项工程费的 2.5% 计取），直接列入措施项目清单，不得下调；

2. 其他专项措施费（可竞争部分）：

• 按施工方案测算：如夜间施工增加费，根据施工方案确定的 “夜间施工天数（10 天）、夜间施工人数（20 人 / 天）、照明设备数量（5 台）”，结合人工降效系数（1.2）、设备租赁费（100 元 / 台 / 天）计算，费用 =（20 人 ×300 元 / 人 / 天 ×1.2）×10 天 +（5 台 ×100 元 / 台 / 天）×10 天 = 77000 元；

• 按定额标准计算：如大型机械设备进出场费，按当地机械台班定额中的 “进出场费子目”（如塔吊进出场费 20000 元 / 台）计算，根据设备数量叠加；

3. 签证确认：所有专项措施费需经业主或监理审核施工方案后，签订 “措施费确认单”，作为结算依据；

• 注意事项：若施工单位未按批准的施工方案实施措施项目（如未搭设临时防护设施），业主有权扣除相应措施费，或要求施工单位整改后重新计取。

• 处理原则：严格按施工合同约定的范围、金额或计算方式处理，独立于综合单价之外，单独结算；

• 操作方法：

1. 专业工程暂估价：招标时在 “其他项目清单” 中列出暂估金额（如消防工程暂估价 50 万元），施工阶段由业主或总承包单位组织专业工程招标，确定中标价（如 48 万元）后，按中标价替换暂估价，单独计入总造价，价差部分（50-48=2 万元）归业主；

2. 暂列金额：按合同约定比例（如分部分项工程费 1000 万元的 10%，即 100 万元）列入其他项目清单，使用时需满足 “业主书面审批 + 现场签证”，如因设计变更使用暂列金额 20 万元，结算时按 20 万元计入总造价，剩余 80 万元归业主，不得由施工方自行使用；

3. 计日工：施工过程中发生零星工作时，由监理单位出具 “计日工签证单”，注明 “工作内容、完成数量、人工 / 机械型号”（如清理场地 2 个工日，使用挖掘机 1 台班），结算时按合同约定的计日工单价（人工 200 元 / 工日，机械 800 元 / 台班）计算，费用 = 2×200 +1×800=1200 元，单独计入总造价；

4. 总承包服务费：若合同约定 “按分包工程费的 2% 计取”，当分包工程实际造价为 200 万元时，总承包服务费 = 200×2%=4 万元，单独列入其他项目清单，结算时按实际分包金额调整；

• 注意事项：独立费用的使用需严格履行审批手续，无业主或监理确认的签证，施工方不得擅自计取，避免虚增费用。

• 处理原则：超出综合单价风险范围的费用，需以 “客观证据” 为依据，经发承包双方协商一致后，单独调整总造价；

• 操作方法：

1. 材料价格超幅费用：

• 收集证据：施工方需提供 “材料采购合同、发票、价格波动证明（如当地造价信息网发布的价格走势）”，证明材料价格涨幅超出合同约定范围；

• 计算调整金额：调整金额 =（实际材料单价 - 约定基准单价 ×（1 + 风险幅度））× 实际采购数量（如钢材基准价 5000 元 / 吨，风险幅度 5%，实际单价 6000 元 / 吨，采购 100 吨，调整金额 =（6000-5000×1.05）×100=75000 元）；

• 签订补充协议：双方确认调整金额后，签订补充协议，将调整费用计入总造价；

2. 设计变更新增费用：

• 确认变更范围：根据 “设计变更通知单” 明确新增或调整的工程量（如增加 200㎡墙体）；

• 重新组价：若新增项目有相同清单子目，按原综合单价计算；若无相同子目，按 “当地定额 + 市场价格” 重新组价（如墙体砌筑综合单价 = 人工费 80 元 /㎡+ 材料费 150 元 /㎡+ 机械费 20 元 /㎡+ 管理费利润 30 元 /㎡=280 元 /㎡），新增费用 = 200㎡×280 元 /㎡=56000 元；

• 签证结算：新增费用需经业主或监理签证确认，作为结算依据；

3. 不可抗力与政策调整费用：

• 不可抗力费用：施工方需提供 “不可抗力证明（如气象部门预警、政府通知）、损失清单（如材料损耗数量、停工天数）”，业主审核后按实际损失金额计取（如停工 3 天，人工窝工费 = 50 人 ×200 元 / 人 / 天 ×3 天 = 30000 元）；

• 政策调整费用：按政策文件规定直接调整（如增值税率从 9% 降至 13%，原税金 = 1000 万元 ×9%=90 万元，调整后税金 = 1000 万元 ×13%=130 万元，新增税金 40 万元计入总造价）；

• 注意事项：风险外新增费用需在 “事件发生后 14 天内” 提出申请（按合同约定时效），逾期未申请视为放弃，避免因时效问题导致费用无法计取。

1. 合同约定优先：所有未包含费用的处理，需以施工合同条款为首要依据，若合同未明确约定，需按《建设工程工程量清单计价规范》或当地造价规定执行，避免 “无约定、乱计取”；

2. 证据链完整：无论是规费、措施费还是新增费用，均需提供完整证据（如政府文件、合同、签证、发票、方案），形成 “申请 - 审核 - 确认” 的闭环，防止后续审计时被核减；

3. 及时结算调整：未包含费用需 “随发生、随确认、随调整”，避免积累至竣工后一次性结算（如材料价格超幅费用，建议每月核对一次，及时签订补充协议），减少争议；

4. 合规性审查：法定规费、安全文明施工费等不可竞争费用，需确保计取标准符合政府规定，不得擅自降低或漏计，避免工程竣工后因费用违规无法通过验收。