工程造价管理贯穿于建设项目的全生命周期，对于项目的成本控制、质量保障以及投资效益最大化起着至关重要的作用。2024 年 12 月 30 日，住房和城乡建设部发布的《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500 - 2024）（以下简称 “24 版清单计价规范”），将于 2025 年 9 月 1 日起实施，相较于 2013 版规范，在诸多方面进行了系统性重构。深入理解和运用 24 版清单计价规范，准确把握工程造价在各个阶段的工作内容与控制重点，是建设项目参与各方实现高效成本管理的关键。
项目决策是建设项目的起始点，此阶段对工程造价的影响深远。其工作内容主要涵盖项目的可行性研究与投资估算编制。在可行性研究中，需全面考量项目的技术可行性、经济合理性、环境影响以及社会效应等多方面因素。投资估算则依据项目的规划方案、建设规模、技术标准等，结合类似项目的造价数据和当前市场价格水平，对项目所需的全部投资进行预测和估算。
依据 24 版清单计价规范，虽然此阶段并非其直接适用范围，但决策阶段确定的建设规模、建设标准等将直接影响后续阶段的工程量清单编制及造价确定。例如，项目建设标准的高低会决定清单项目的特征描述及相应的综合单价水平。决策阶段造价控制的重点在于确保投资估算的准确性，为项目投资决策提供可靠依据。要充分收集和分析各类基础数据，采用科学合理的估算方法，如指标估算法、系数估算法等，同时考虑项目实施过程中可能出现的风险因素，预留合理的风险费用。
设计阶段包括初步设计和施工图设计，是将项目决策转化为具体建设方案的关键环节，对工程造价的影响程度高达 70% - 80%。初步设计阶段需编制设计概算，它是根据初步设计图纸、概算定额（指标）以及费用定额等资料，对项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的概略计算。施工图设计阶段则要编制施工图预算，依据施工图纸、预算定额、费用标准等，详细计算单位工程或单项工程的造价。
24 版清单计价规范强调设计文件作为合同组成部分，构成清单项目本质及要求，并作为发承包及实施阶段计价的核心依据。设计阶段的工作成果直接影响工程量清单的编制。如设计深度不足、设计变更频繁等问题，可能导致工程量清单不准确、不完整，进而引发造价失控。此阶段造价控制的重点在于推行限额设计，即按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，确保各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额进行设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更。同时，要加强设计方案的技术经济比选，选择性价比高的设计方案。
招投标阶段是确定工程承包方及合同价款的重要阶段。在此阶段，招标人需编制工程量清单和最高投标限价。工程量清单应依据 24 版清单计价规范的要求，按照统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制，确保清单的准确性和完整性。最高投标限价则是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的工程造价，作为招标人对工程发包的最高限价。
投标人根据招标文件要求、工程量清单以及自身的施工技术、装备和管理水平等，编制投标报价。投标报价应遵循 24 版清单计价规范中关于综合单价组成、风险费用考虑等规定，在合理范围内自主报价。24 版清单计价规范对招投标阶段的计量计价规则进行了明确和细化。如规定分部分项工程项目工程量清单的准确性及完整性在单价合同下由招标人负责，总价合同下由投标人负责；措施项目清单的准确性和完整性由投标人负责。这要求招标人在编制工程量清单时要更加严谨，投标人在投标报价时要充分考虑自身风险。此阶段造价控制的重点在于确保工程量清单和最高投标限价编制的合理性，避免出现过高或过低的情况。同时，投标人要做好投标报价的策略分析，既要保证报价具有竞争力，又要确保自身合理利润。
施工阶段是工程造价的具体实施阶段，涉及大量的工程计量与价款支付、合同价款调整等工作。工程计量需按照 24 版清单计价规范规定的计量规则，根据设计文件、施工图纸以及现场实际完成情况，准确计算已完工程的工程量。价款支付包括预付款支付、进度款支付等，要严格按照合同约定的支付方式、支付比例进行支付。
合同价款调整是施工阶段造价管理的重点和难点，24 版清单计价规范对合同价款调整事项进行了详细规定，包括工程量清单缺陷、工程变更、物价波动、工程索赔等。如因工程量清单缺陷导致合同价格调整时，分部分项工程项目在单价合同下可据实调整，总价合同下则需按规定程序处理。施工阶段造价控制的重点在于加强工程变更管理，严格控制工程变更的发生，对于必须发生的变更，要按照规定程序进行审批，并及时调整合同价款。同时，要做好施工现场的签证管理，确保签证内容真实、准确、及时。此外，还需密切关注物价波动情况，按照合同约定的调价方式进行价格调整。
竣工阶段的主要工作是竣工结算和竣工决算。竣工结算由承包人编制，发包人审核，依据合同约定、实际完成的工程量、变更签证等资料，确定最终的工程结算价款。竣工决算则由建设单位编制，是对项目从筹建到竣工交付使用全过程实际支出费用的汇总和分析，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用等。
24 版清单计价规范对竣工结算的程序、方法等进行了明确规定，如要求施工过程结算文件经签字确认即构成竣工结算组成部分，提高了竣工结算的效率和准确性。竣工阶段造价控制的重点在于确保竣工结算的真实性和准确性，对结算资料进行严格审核，防止出现高估冒算等情况。同时，通过竣工决算，全面分析项目的投资效益，总结经验教训，为后续项目的造价管理提供参考。
24 版清单计价规范为工程造价管理提供了新的标准和依据，明确了工程造价各阶段的工作内容与控制重点。建设项目参与各方应深入学习和贯彻 24 版清单计价规范，从决策阶段的科学估算、设计阶段的精准控制、招投标阶段的合理定价、施工阶段的严格管理到竣工阶段的准确结算，全过程、全方位地加强工程造价管理，实现建设项目经济效益和社会效益的最大化。
