摘要：自古以来水利工程建设是关乎国计民生的重要项目。水里工程是国家稳定发展的重要条件，是人们安居乐业的重要保障。如今，水利工程建设是国家宏观调控的重要投资项目，水利工程的施工涉及的范围较广，从自然资源的规划到资金的投入以及人员的施工调配，水利工程与社会的整体要素的运作有着密不可分的关系。其中与社会经济关系最为密切和关键的就是工程造价的问题，因此，在水利工程中如何控制与管理工程造价，是建设水利工程的关键。
关键字：水利工程; 工程造价; 控制; 措施
中图分类号： F407.9文献标识码：A 文章编号：
水利工程建设对于城镇规划和地区发展有着巨大的作用，从自然资源利用和调节的方面来说，水利工程建设关系到水资源的利用和地方资源的调节，影响国家水资源利用的整体战略。从社会层面来说，水利工程会带动当地经济的发展，对当地的运输业产生影响。因此，水利工程设计阶段的造价问题是关乎整个水利建设决定性因素。但在具体的水利建设过程中确实存在一些问题，我们需要从工程造价的环节出发，认真对待这些问题。
影响水利工程的造价的因素
水利工程是我国总体发展战略布局重要组成部分，其建设的综合性比较强。涉及的领域比较多，包括水利工程建设之前的地质勘探，水资源分布状况勘探以及水利工程总体设计、所需的建设材料、以及施工人员的调配。因此，水利工程是一项综合性比较强的工程项目。而关于水利工程造价，是整个水利工程建设的重要环节，而设计概算是造价控制的关键所在。工程造价涉及工程规划、工程设计到工程收尾几个方面的造价。但是在整体的造价过程中，前期的设计造价是最重要的阶段，并且对于整体的工程建设影响比较大。实际的造价过程中，水库，以及水堤、水坝等这种建设面积比较广，在当地地理环境勘探的基础上做出的预算，可能会产生很多不确定的因素影响造价，比如具体方案，工期预测等。在设计工程方案的很多人员在进行工程造价时不注重施工阶段之前的造价工作，造成整体工程的环节损失。最重要的一点，施工设计人员在水利工程的建设方面没有考虑当时金融政策以及市场的供需情况等，水利工程设计如果没有做到科学的决策，谨慎决策，可能会给社会带来严重不良影响。设计工程的造价需要控制在合理的范围内，因此，技术造价应从技术和经济两方面角度来考虑，从而达到经济效益的最大化。
工程设计概算与具体的工程造价控制措施
工程设计的造价是水利工程建设的重要环节，它直接影响到工程的建设质量和总体规划。设计阶段的工程造价要考虑很多社会因素，其中包括，政治政策、经济政策以及具体的工程设计方案等，都是限制和影响设计概算的主要因素。一般设计概算是工程设计总文件的重要部分，它内容的制定受到当时社会各种因素制约作用，同时也制约总体的工程建设程序和内容以及方向。在进行设计概算中，一般要从三个层面来具体考虑：①社会因素；②经济因素；③工程的整体布局等因素。社会因素具体是指，在进行设计概算时，设计人员要考虑社会现行的法律和政策，以及人口分布和劳动力资源状况等因素，并且考虑国家的一些战略发展计划和具体的国情，相应部门的职能以及工作执行状况，更重要的是明确工程监督建设局的具体责任和管理职能，对工程环节的每一个步骤的负责部门作出明确的说明，科学的分配部门职责。经济因素主要指水利工程造价需要考虑我国现行的经济政策和我国的货币政策等，正确评估水利工程建设的经济环境，并对潜在的经济影响因素进行考察和衡量，在工程造价环节作出具体的资金规划，明确项目拨款的政策，并且对于部门所拥有的支配款项进行说明，使工程资金的使用做到透明化和合理化，达到内部资金环境和外部资金环境的协调。工程因素方面主要指，设计概算中会涉及到工程的质量与具体的材料使用状况，包括人员的薪水和各个环节人员的组织和调配，所以在工程质量方面，设计概算的目标是要保证工程质量不会出现问题，有效规避建设过程中所遇到的各种风险。但是，在具体的工程设计概算中，会出现很多资金使用不当和人员管理混乱，工程材料和过程缺乏监督等状况，这些也严重影响了工程造价控制，造成额外的造价产生。
为了消除以上一些影响造价控制的不良因素，首先要从政府招标环节开始，水利工程耗资巨大，是一项民生工程，也是一项巨大的政府性项目投资工程，所以，政府要在资金源头上做好预算和财政审批的工作，进行公平公正的工程招标，广泛收集工程建设方案，注重方案的比对环节，选择比较完善的工程设计与建设方案。在招标中注重企业信誉和施工环节的监督，降低暗箱操作的可能性。另外，注重工程设计的专业性，选择标准的设计规划方案，尊重科学，因地制宜的做好项目的整体预算，降低工程造价。
从人员、工程管理等方面控制造价
工程设计与建设的人员的本身的素养是影响工程造价的重要因素。从人员的技术素养来说，整个水利工程的建设都离不开对于技术的应用，技术是整个工程的灵魂所在，因此水利工程的造价人员要对相应的技术有所把握，同时对于工程的经济计算能力也是造价人员所需要具备的。造价人员应当把握当下的金融政策和经济形势，同时造价人员要与设计人员进行造价过程的合作，做到建设细节的公开与透明，提高造价过程的效率和造价的准确度。同时，管理人员要做到造价人员与设计人员的培训，使设计人员对造价一些经济运算知识有更深入的了解和掌握，同时使造价人员能够与设计人员很好的沟通和配合，在双方共同合作的基础上，设计出比较完善的工程概算方案与设计方案。
在工程管理过程中，建设方要考虑工程的施工环节和地质特征，针对不同的地理环节作出具体的方案来应对，并且进行科学的运算和管理。同时，也要考虑工程施工过程中对运输状态的影响，考察具体的通航条件，把握工程建设的细节，比如工程建设中如何规划河道，如何设计船闸方位和尺寸，在考虑水位改变等情况下，通航孔的设计等等。另外，在施工过程中人员配置总数和分配等都需要进行详细的核实与计算分配。最重要的，就是在造价上进行限额，根据工程具体的建设作出最高限额和合理限额的规定。防止在很多细节中出现款项超支等情况。
结语：
水利工程是一项很重要的民生工程，在其中很容易出现环节的虚假造价，这需要政府和相关部门做好监督工作，并且加强造价人员的法律意识和科学意识，在具体的造价环节中，做到公开与透明。同时，工程造价人员自身应当提高技能，树立竞争意识，以后我国的工程造价会向着科学化、规范化、专业化的方向发展。
参考文献：
[1] 李磊,朱景丽. 浅谈水利工程设计阶段的造价控制措施[J].华章,2012(22)
[2] 熊婉宁.浅谈水利工程设计阶段工程造价的控制[J].广东水利水电,2008(2)
