对建设工程竣工结算审核工作的几点看法

【关键词】建设工程；竣工结算；审核

　　一、影响工程结算的因素

　　1、工程结算的涵义

　　工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的工作水平也存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是相差太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。

　　2、影响工程结算的原因

　　送审的结算中，常发现有工程结算多报的现象产生，认真分析结算“失真”的原因有以下几点：

　　（1）工程量计算方面。不合理的设计变更，增加工程量；签证部分计算的工程量与依据竣工图计算的工程量重复计算；定额中已包含的工作内容再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误等。

　　（2）套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入；一个定额中包含的工作分别套用多个定额；忽略了定额综合解释，不换算系数、高套定额等。

　　（3）材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确，不同的预算员对材料的规格型号理解有出入；除去规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价，而不同规格型号、不同品牌、的材料市场价格千差万别，就是同一种规格、型号的合格产品，不同的厂家，价格差异也比较大；还有就是部分承包商为了追求建筑产品利润的最大化，对各种建筑工程材料，尤其是装饰和安装工程材料，低价购进，高价结算，或“以次充优”进行最终结算； 这些因素都影响了材料的结算造价。

　　（4）盲目签证，增加不合理的隐蔽签证，事后补签，签证表述不清、准确度不够及时间性不强。我国目前搞决算审核工作的工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证。这就为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。现场监理人员对造价管理和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写，不认真核实就签字盖章；施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时互相扯皮推卸责任；有的施工单位为了中标，报价很低，为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工签证，施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。

　　（5）建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入。

　　（6）施工单位顾虑结算卡得太紧。送审结算是建设单位委托中介机构审核的，建设单位的主观愿望是核减核增的额度来支付业务费，这自然形成施工单位加大水分多报的可能。常见的有：

　　①巧立名目，高套定额。

　　把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项；把费率中包含的内容另外列项计算，例如综合费率中已包含冬雨季施工增加费，有的又把雨季抽水费另计。

　　② 虚设费用。

　　有的工程在实施过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工决算中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等。

　　二、如何办好竣工结算审核

　　由于受经济利益的驱使，各施工单位在送审工程结算时一概都会超出实际造价，因此，在审核结算中必须注意以下几点：

　　1、工程量是结算的基础，它的准确与否直接影响结算的准确性。

　　计算工程量在整个结算审核过程中是最繁重、花费时间最长的一个环节，工程量的准确度是决定工程结算的前提，因此，必须在工程量的审核上狠下功夫，才能保证结算的质量。

　　（1）预算人员不仅要熟悉掌握专业知识，讲究职业道德全面熟悉定额计算规则，掌握上级下达的各种费用文件，还要深入工地，全面掌握工程实况准确的工程量。由于从事预决算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些形体较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深人工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的预算人员在编制结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。一个优秀的预算员不仅要深人工程实地掌握实际，还要深人市场了解建筑材料的品种及价格。做到胸有成竹，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。

　　（2）口径必须一致。审核工程量时，应注意审查施工图列出的细目（工程细目所包括的工作内容和范围）与预算定额中的工程细目是否相一致，只有一致才能套用预算定额中的预算单价。例如：建筑工程预算定额中的某些工程细目已经包括了安装费或刷素水泥浆一道（结合层），计算工程量列工程细目时，也应包括这些内容。反之，如果预算定额中没有包括安装费或刷素水泥浆一道，那么在计算这部分工程量时，就应该另列项目计算。

　　（3）计量单位必须一致。审核工程量时，应注意审查施工图列出的计量单位，是否与预算定额中的计量单位相一致，只有一致才能套用预算定额中的预算单价。例如：安装工程预算定额中的计量单位，有些用“台”，有些用“组”(每三项为一组)，有些计量单位用“10m”, 有些用“100m”等。这些都应该注意分清，以免由于计量单位搞错而影响工程量的准确性。

　　（4）施工单位编制的工程结算，往往在构造交接部位重复计算，在审核中如不熟悉计算规则，多算冒算的工程量就难以察觉。

　　（5）审核竣工结算一定要细心，注意是否有该扣除的而没有扣除的情况。

　　2、注意新增项目的计算有些变更表面看起来是新增的项目，实际上在投标文件中已经包含，这样的项目应不予计量。

　　3、定额子目选（套）用的审核，是审查工程结算选用的定额子目与该工程各分部分项工程特征是否一致，代换是否合理，有无高套、错套、重套的现象。对于一个工程项目应该套用哪一个子目，有时可能产生很大争议，特别是对一些模棱两可的子目单价，施工单位常用的办法是就高不就低地选套子目单价。因此，审核人员应对定额子目选（套）用是否正确进行认真的审核。对定额子目选（套）用的审核，一要注意看定额子目所包含的工作内容；二要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额中同类工程的子目套用的界限，力求做到公正、合理。