招投标信用体系：招投标市场新的“禁箍咒” 中国国际招标网 时间：2008.10.22 来源：中国国际招标网 作者：张年春 【编者按】6月18日，国家发展改革委等十部门联合印发《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，建立招标投标违法行为记录公告制度。《暂行办法》的实施，对于进一步规范招投标活动，创造公平竞争的招投标市场环境具有重要意义。对此，招投标领域专家和从业人员喜见《暂行办法》的实施，发表了各自的看法！专题解读：招投标违法行为记录公告暂行办法 【正文】二ＯＯ八年六月十八日国务院联合十部委发出通知，从 2009 年 1月 1日起，招投标市场开始执行《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，通知明确指出，从通知发出之日起，各省、地区应该根据《招标投标违法行为记录公告暂行办法》建立本区域内的具体实施措施和实施办法。 《招标投标违法行为记录公告暂行办法》为招标投标市场规定和指明了新的方向，从《招标投标法》颁布到现在《招标投标违法行为记录公告暂行办法》的即将实施，招投标市场经历了摸索、规范、调整、彷徨的四个时期，现在招投标市场因为各方为了利益，而不惜践踏各种法律和法规，串标、围标……等一系列新鲜名词应运而生，招投标市场违法活动层出不穷，为了中标而不惜动用关系，动用黑恶势力殴打、威胁其它投标的单位，总之，我认为目前招投标市场处在一个彷徨的时期。 《招标投标违法行为记录公告暂行办法》目前看是《招投标法》的补充和完善，是市场发展的必然产物。希望《招标投标违法行为记录公告暂行办法》的颁布实施能够长期为招投标市场中的各方加上一个长期的“紧箍咒”！ 通过仔细阅读《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，有以下几点认识： 一、几个关键词 1、信用体系 众所周知，现在的信用体系指的是银行出具的资信等级评价体系，工商行政管理出具的“重合同守信用”信用等级。今天《招标投标违法行为记录公告暂行办法》将招投标信用体系引用到招投标市场，在这个办法中，违法行为记录公告就是信用体系中的一种体现。试想几年以后，也给各家单位颁发一个“ＡＡＡ级招投标信用单位”。 2、惩戒机制 是对在招投标的活动中，因为各种行为的违法导致失信后，给予的惩戒。 惩戒的含义：通过惩罚进行警戒。 3、有关行政主管部门 文中共计出现了９次“有关行政主管部门”，其中涉及到国务院的有３次，涉及到省级的有３次，其它的是没有明确行政级别的有关行政主管部门。由此可见，国家相应的加大了监管和监督的力度了。 二、几处疑问： 1、行为当事人如何界定？ 根据违法行为存在的两个方面：既主体与客体。违法主体既行为人，违法客体既违法事，违法过程。违法行为人可能是直接参与人，也可能是间接参与违法行为的行为人，可能是招标代理、招标人、评标专家、投标单位或者监管机构。如何界定行为过程，过错责任？ 2、有关行政部门的权限？ 针对招投标活动中参与各方：招标代理、招标人、评标专家、投标单位或者监管机构，各自有相同的或不同的行政主管部门，办法中没有说明有关行政部门是指行业协会，还是其它的新设的监管机构？权限有多大，职责有多大？如何进行综合管理和控制？ 3、申诉机制 办法中只是规定了对违法的处理，这个违法认定可能也许有错误，如何申诉裁定行为是否违法，过错认定是否过大？如果是错误的裁定，如何正常申诉？ 4、处罚的区域性 因为招投标的竞争性，招投标已经没有了区域性的限制，可能这个地方的单位到另一个地方参与招投标活动，因为招投标活动的违法行为记录能否全国统一，处罚界定能否打破区域性。 三、纵观《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，需要在这些方面进行完善。 1、信用等级体系 违法行为记录的多少是信用等级的一个体现，构成企业信用等级的方面很多，违法行为记录要逐渐与企业的资信等级挂钩，成为企业一系列活动的限定或限制，规范或个人的行为，把违法行为记录的管理纳入企业或个人的诚信中。 2、有关行政部门与其它行政部门的信息互通。 虽然有关行政部门没有具体的明确，但是无论是何部门，应该加强企业间这种信息的互通，以便及时掌握和控制，打破区域性和限制性的管理。 3、举报、投诉机制的完善。 建立健全举报、投诉机制，保护合法经营活动的主体，打击和限定违法行为的发生，将行政监管与社会监督有机结合起来，创造公开、透明、竞争的市场环境。 4、公平、公正的交易应纳入法制建设的轨道。 加强宣传，和对招投标法律的学习，依法诚信的进行招投标交易活动。完善法律制度，规范行为，净化招投标的市场环境，还大家一个公平、公正的交易市场。
