摘 要：做好防汛准备工作对于夺取抗旱防汛全面胜利具有决定性的作用。山东省菏泽市洙赵新河流域工程管理处近几年来根据当前防汛形势，并结合自身实际，立足于防大汛、抢大险、救大灾，充分做好各项防汛准备工作，为流域内安全度汛奠定了坚实基础。
关键词：河道；防汛准备；排查整改；纪律
山东省菏泽市洙赵新河流域工程管理处，属河道工程管理单位，下辖4个工程管理段，隶属管理段有13个闸管所，管理着菏泽市洙赵新河及其支流洙水河、郓巨河、鄄郓河4条骨干河道，14座大中型节制闸，200余座桥涵，500余公里堤防工程，担负着全市北部牡丹区、开发区、东明、鄄城、郓城、巨野、定陶五县二区431万亩耕地、450多万人口、4119平方公里的防洪、除涝、灌溉任务。
近几年来，洙赵新河流域工程管理处以防洪保安为主要目标，坚持工程措施与非工程措施并举，狠抓各项措施的落实，连续七年确保了流域内安全度汛，最大限度地减轻了灾害损失。每年4月份以来，管理处按照菏泽市防指抓早、抓细、抓实、抓好的原则，认真开展了各项防汛准备工作，突出抓好了工程岁修及防汛应急工程的落实。5月下旬，组成防汛检查督导组，深入防汛工程一线，进行全面细致的防汛检查和督导。检查发现了以下工程隐患和薄弱环节：一是病险工程多，个别水闸机电设备老化，一些水闸存在着闸门渗漏现象；部分通讯线路、高压、低压线路等存在老化失修、带病运行现象。二是险工险段多，河道堤防仍存在一些险工险段未进行除险加固建设，达不到防洪标准；部分河道淤积严重，降低了防洪标准。三是河道内的在建项目对河道汛期防洪构成了安全隐患，如赵王河下游三座在建大桥河坝下埋设的涵管泄洪能力不足，洙水河排水通道因工程施工尚不具备排洪能力等，对城市防汛构成了一定威胁。四是社会防灾能力整体不足，侵占河道，任意设障，防灾避险意识差，忽视防洪安全等事件屡禁不止，防灾减灾和避险自救能力不强等。五是不少新上任的领导同志对防汛抗灾不太熟悉，应对突发性自然灾害实战能力还需进一步提高。
针对工程隐患和薄弱环节，结合当前省内外严峻的防汛形势，管理处切实提高防汛责任感和紧迫感，始终绷紧防汛这根弦，连续三次召开防汛准备会议和防汛督导会，把防汛工作放到了突出位置，扎实做好各项防汛准备工作：
一、严格落实防汛工作各项责任制。
多年的防汛实践证明，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，是做好防汛抗旱各项工作的关键。
1.严格落实行政首长负责制。通过层层签订防汛责任书，明确防汛责任人，落实防汛责任段，做到各级领导层层有责任、人人有分工，一级抓一级，形成统一高效的组织领导体系。坚决杜绝因责任制不落实、工作不到位、组织领导不力、工作疏忽或处置不当而造成重大防汛安全事件的发生。对因失职、渎职、工作不力或违反防汛抗旱纪律而造成人员伤亡或重大损失的，将坚决追究有关人员的责任。
2.严格落实包工程责任制。通过层层分解落实包工程责任制，一一明确哪项工程由谁主管、由谁协管、由谁直接管理，每个管理层面的工作要求和管理职责是什么等等，并登记造册，杜绝出现死角和空白。特别对一些桥口缺口、薄弱堤段、险工险段、排水闸阀等小型防洪设施，也纳入责任体系，逐一明确落实具体责任人，研究制定切实可行的管理防护处置措施，确保每项工作有人管，每个事项有人抓，每个环节有人干。
3.严格落实技术责任制。防汛抢险工作是一项专业性、技术性很强的工作，离不开专业人员的技术指导和服务。在落实技术责任制时，要与落实行政责任制和结合起来，从而进一步规范程序，明确职责，提高整体效能。
二、加快河道防汛工程建设。
1.抓好河道防汛应急工程建设。要全力抓好河道内防汛应急工程以及其它险工险段工程的尾工建设，提高工程建设质量，确保其早日发挥工程效益。
2.抓好城市防汛工程建设。积极配合市水利局加快赵王河城区段的综合治理工程建设，争取早日竣工，早日投入使用。
3.抓好其它度汛工程建设。去年以来，我处先后启动实施了一批重点水利工程建设，如赵楼拦蓄工程、洙水河城区段治理等工程，近期各工程正抓紧进度，力争主汛期前投入运行，提高河道防洪能力。
4.加强了河道管理范围内建设项目的管理，认真落实了防洪预案。
三、认真排查、整改现有防汛工程隐患。
流域内的险工险段、水毁工程、在建工程、病险水闸、涵洞等，既是防汛重点，也是薄弱环节，管理处着重加大了治理力度。
1.加强了隐患排查。汛前管理处防汛检查督导小组对各单位的防汛准备工作进行了第一次督导检查，并各单位还要紧密结合自身实际，组织专门力量，开展一次全覆盖、无缝隙的拉网式自查，确保把工作中存在的问题一个不漏地全部找出来。
2.切实抓好问题整改。督导组要求各单位务必认真对待，及时制定整改意见，限期抓好整改。特别中对险工险段、路桥缺口、阻水障碍、在建工程等安全隐患要逐一登记造册，建立了工作台账，实行销号管理。
3.加强了河道清障。按照“属地管理”和“谁设障、谁负责、谁清除”的原则要求，基本清除了河道内的大片违章片林及大部分构筑物或建筑物，对拒不配合清障工作的责任人或责任单位，依法采取了强制措施予。
四、全面提升防汛工作组织能力。
1.完善预案搞好演练。进一步做好了防汛抢险、物资储备和调度等应急预案的充实、修订和完善工作，并要求各单位在此基础上，有针对性地组织辖区内的应急演练。
2.强化了防洪物资保障。认真落实了物料的储备地点、运输线路和调运方式，确保关键时刻拿得出、运得到、用得上。
3.抓好了防汛抢险队伍的建设。按照专防与群防相结合的原则，组建了防汛常备队、抢险队、后备队，并登记造册，建立联络方式，确保关键时刻拉得出、冲得上、顶得住、打得赢。
4.强调了巡查监测和科学调度。防洪实践表明，只要早预报、早预警，早发现、早处置，绝大多数险情是可以有效控制的。对于重点堤防、险工险段和路桥缺口等，安排专人看护值守，增加巡查频率，扩大巡查范围。搞好水情工情险情实时监测和上报，高水位、大雨天或工程出险期间，加密巡查次数，增加巡查人员，实行死盯死守。在防汛调度方面，闸管所人员要坚决服从上级调度，严禁私自提落闸。
5.加强领导，严肃纪律，确保形成防汛工作的整体合力。由于防汛工作是一项突发性很强的工作，所以必须加强组织领导，严格落实责任，严肃工作纪律。进入汛期后，要求各单位主要负责人上岗到位，联系电话24小时畅通；严格请销假制度，确需外出的值班人员，要按程序请假，并认真落实补位措施，搞好责任交接，坚决杜绝关键时候找不到人的现象；对于擅自离开工作岗位、失职渎职并造成严重损失的，管理将依法依纪追究责任，决不姑息迁就。
关键词：河道；防汛准备；排查整改；纪律
山东省菏泽市洙赵新河流域工程管理处，属河道工程管理单位，下辖4个工程管理段，隶属管理段有13个闸管所，管理着菏泽市洙赵新河及其支流洙水河、郓巨河、鄄郓河4条骨干河道，14座大中型节制闸，200余座桥涵，500余公里堤防工程，担负着全市北部牡丹区、开发区、东明、鄄城、郓城、巨野、定陶五县二区431万亩耕地、450多万人口、4119平方公里的防洪、除涝、灌溉任务。
近几年来，洙赵新河流域工程管理处以防洪保安为主要目标，坚持工程措施与非工程措施并举，狠抓各项措施的落实，连续七年确保了流域内安全度汛，最大限度地减轻了灾害损失。每年4月份以来，管理处按照菏泽市防指抓早、抓细、抓实、抓好的原则，认真开展了各项防汛准备工作，突出抓好了工程岁修及防汛应急工程的落实。5月下旬，组成防汛检查督导组，深入防汛工程一线，进行全面细致的防汛检查和督导。检查发现了以下工程隐患和薄弱环节：一是病险工程多，个别水闸机电设备老化，一些水闸存在着闸门渗漏现象；部分通讯线路、高压、低压线路等存在老化失修、带病运行现象。二是险工险段多，河道堤防仍存在一些险工险段未进行除险加固建设，达不到防洪标准；部分河道淤积严重，降低了防洪标准。三是河道内的在建项目对河道汛期防洪构成了安全隐患，如赵王河下游三座在建大桥河坝下埋设的涵管泄洪能力不足，洙水河排水通道因工程施工尚不具备排洪能力等，对城市防汛构成了一定威胁。四是社会防灾能力整体不足，侵占河道，任意设障，防灾避险意识差，忽视防洪安全等事件屡禁不止，防灾减灾和避险自救能力不强等。五是不少新上任的领导同志对防汛抗灾不太熟悉，应对突发性自然灾害实战能力还需进一步提高。
针对工程隐患和薄弱环节，结合当前省内外严峻的防汛形势，管理处切实提高防汛责任感和紧迫感，始终绷紧防汛这根弦，连续三次召开防汛准备会议和防汛督导会，把防汛工作放到了突出位置，扎实做好各项防汛准备工作：
一、严格落实防汛工作各项责任制。
多年的防汛实践证明，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，是做好防汛抗旱各项工作的关键。
1.严格落实行政首长负责制。通过层层签订防汛责任书，明确防汛责任人，落实防汛责任段，做到各级领导层层有责任、人人有分工，一级抓一级，形成统一高效的组织领导体系。坚决杜绝因责任制不落实、工作不到位、组织领导不力、工作疏忽或处置不当而造成重大防汛安全事件的发生。对因失职、渎职、工作不力或违反防汛抗旱纪律而造成人员伤亡或重大损失的，将坚决追究有关人员的责任。
2.严格落实包工程责任制。通过层层分解落实包工程责任制，一一明确哪项工程由谁主管、由谁协管、由谁直接管理，每个管理层面的工作要求和管理职责是什么等等，并登记造册，杜绝出现死角和空白。特别对一些桥口缺口、薄弱堤段、险工险段、排水闸阀等小型防洪设施，也纳入责任体系，逐一明确落实具体责任人，研究制定切实可行的管理防护处置措施，确保每项工作有人管，每个事项有人抓，每个环节有人干。
3.严格落实技术责任制。防汛抢险工作是一项专业性、技术性很强的工作，离不开专业人员的技术指导和服务。在落实技术责任制时，要与落实行政责任制和结合起来，从而进一步规范程序，明确职责，提高整体效能。
二、加快河道防汛工程建设。
1.抓好河道防汛应急工程建设。要全力抓好河道内防汛应急工程以及其它险工险段工程的尾工建设，提高工程建设质量，确保其早日发挥工程效益。
2.抓好城市防汛工程建设。积极配合市水利局加快赵王河城区段的综合治理工程建设，争取早日竣工，早日投入使用。
3.抓好其它度汛工程建设。去年以来，我处先后启动实施了一批重点水利工程建设，如赵楼拦蓄工程、洙水河城区段治理等工程，近期各工程正抓紧进度，力争主汛期前投入运行，提高河道防洪能力。
4.加强了河道管理范围内建设项目的管理，认真落实了防洪预案。
三、认真排查、整改现有防汛工程隐患。
流域内的险工险段、水毁工程、在建工程、病险水闸、涵洞等，既是防汛重点，也是薄弱环节，管理处着重加大了治理力度。
1.加强了隐患排查。汛前管理处防汛检查督导小组对各单位的防汛准备工作进行了第一次督导检查，并各单位还要紧密结合自身实际，组织专门力量，开展一次全覆盖、无缝隙的拉网式自查，确保把工作中存在的问题一个不漏地全部找出来。
2.切实抓好问题整改。督导组要求各单位务必认真对待，及时制定整改意见，限期抓好整改。特别中对险工险段、路桥缺口、阻水障碍、在建工程等安全隐患要逐一登记造册，建立了工作台账，实行销号管理。
3.加强了河道清障。按照“属地管理”和“谁设障、谁负责、谁清除”的原则要求，基本清除了河道内的大片违章片林及大部分构筑物或建筑物，对拒不配合清障工作的责任人或责任单位，依法采取了强制措施予。
四、全面提升防汛工作组织能力。
1.完善预案搞好演练。进一步做好了防汛抢险、物资储备和调度等应急预案的充实、修订和完善工作，并要求各单位在此基础上，有针对性地组织辖区内的应急演练。
2.强化了防洪物资保障。认真落实了物料的储备地点、运输线路和调运方式，确保关键时刻拿得出、运得到、用得上。
3.抓好了防汛抢险队伍的建设。按照专防与群防相结合的原则，组建了防汛常备队、抢险队、后备队，并登记造册，建立联络方式，确保关键时刻拉得出、冲得上、顶得住、打得赢。
4.强调了巡查监测和科学调度。防洪实践表明，只要早预报、早预警，早发现、早处置，绝大多数险情是可以有效控制的。对于重点堤防、险工险段和路桥缺口等，安排专人看护值守，增加巡查频率，扩大巡查范围。搞好水情工情险情实时监测和上报，高水位、大雨天或工程出险期间，加密巡查次数，增加巡查人员，实行死盯死守。在防汛调度方面，闸管所人员要坚决服从上级调度，严禁私自提落闸。
5.加强领导，严肃纪律，确保形成防汛工作的整体合力。由于防汛工作是一项突发性很强的工作，所以必须加强组织领导，严格落实责任，严肃工作纪律。进入汛期后，要求各单位主要负责人上岗到位，联系电话24小时畅通；严格请销假制度，确需外出的值班人员，要按程序请假，并认真落实补位措施，搞好责任交接，坚决杜绝关键时候找不到人的现象；对于擅自离开工作岗位、失职渎职并造成严重损失的，管理将依法依纪追究责任，决不姑息迁就。
